事實背景

本件訴訟於2003 年 5 月 13 日由森大樓股份有限公司(下稱森集團)以國家以

206 PHP 政策研究レポート(2003)，「衆議院赤坂議員宿舍PFI 事業訴訟問題」，《PHP 政策研究レ ポート》，6 卷 72 号，全文見：http://research.php.co.jp/seisaku/report/03-72shiten1.pdf，頁10-11。

及眾議院議長為被告，向東京地方法院提起請求撤銷依據PFI 法所作成之事業者 選定處分²⁰⁷，其背景係緣於森公司對於其於2003 年 2 月 20 日之眾議院赤坂議員 宿舍整備事業(下稱本件事業)中未得標之決定處分表示不服，因而以違反 PFI 法 為由以眾議院議長為被告提起請求撤銷依據PFI 法所作成之事業者選定處分；並 以國家為被告提起請求1 億日圓之國家賠償之訴訟。

本件事業係由眾議院所提出，其內容為得標事業者須將位於東京赤坂區的眾 議員現有舊宿舍拆除，設計及建造新宿舍後將所有權移轉予發包單位即眾議院，

之後再由得標事業者負責該新建宿舍之維持管理及營運業務，係以 BTO 建造移 轉營運之方式所實施之PFI 事業。此外，本件 PFI 事業於無礙於事業之用途及目 的之範圍內，許可活用本件事業用地之可用容積之民間收益設施之設置，亦即所 謂合建方式之事業²⁰⁸，其事業期間為30 年。本件事業係於 2002 年 7 月公告投標 說明書，於同年12 月開標，其後經過審查委員會之審查於 2003 年決定並公告得 標人。

表 39 本件事業之事業內容如下²⁰⁹：

事業名稱 眾議院赤坂議員宿舍整備等事業

事業說明 實施本事業之事業者(下稱「事業者」)，係基於 PFI 法，由事業者 依據自行提案，設計並建造眾議院赤坂議員宿舍(下稱「新宿舍」) 之後，將所有權移轉予眾議院，依照「事業契約書(案)」所示內容 之業務進行方式(即所謂 BTO(Build, Transfer, Operate))實施。此外，

事業者除此處所示之事業內容外，自有效活化國有財產的觀點，於 不妨礙本事業的用途或目的之範圍內，得活用本事業用地之可利 用容積(自最大容積減去新宿舍的必要容積後之容積)，將收益設施 等附帶設施與新宿舍一併興建(指該棟建物由眾議院及事業者區分 所有，此外合建之官民共有之建物下稱「合建設施」)。

事業概要

建設預定地 東京都港區赤坂(原宿舍基地)

容積率及建蔽率 400%、100%

基地面積 9,583.26 平方公尺

207 按此選定處分性質上為行政處分，因此本件原告所提起者為撤銷該行政處分之行政訴訟。此 點與我國促參法所作成之選定最優先申請人之決定為行政處分在性質上均屬類似，感謝江嘉琪老 師提出詢問，在此一併回覆。

208 同樣採取合建方式之 PFI 事業例如千葉市「消費生活中心‧計量檢查所」。須附帶說明者為，

雖係採取合建方式，不過PFI 事業本體仍為該事業對象之提供公共服務部分，至於民間收益事業 則非PFI 事業之內容。PHP 政策研究レポート(2003)，「衆議院赤坂議員宿舍PFI 事業訴訟問題」，

《PHP 政策研究レポート》，6 卷 72 号，全文見：http://research.php.co.jp/seisaku/report/03-72shit en1.pdf，頁10。

209 引自衆議院赤坂宿舎整備事業等事業投標說明書，全文見：http://www.shugiin.go.jp/internet/it db_annai.nsf/html/statics/osirase/pfi/nyusatu.pdf/$File/nyusatu.pdf，頁 2-3，2016/12/04 最後瀏覽。

本事業之風險分擔表參眾議院網頁，http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/osi rase/pfi/jissi-risk.pdf/$File/jissi-risk.pdf，2017/6/5 最後瀏覽。

樓地板面積 約58,500 平方公尺

事業過程

2002 年 4 月 18 日 公布實施方針

2002 年 5 月 31 日 選定及公布特定事業 2002 年 7 月 22 日 招標公告

2002 年 12 月 20 日 開標

2003 年 2 月 20 日 決定得標人及通知結果 2003 年 3 月 締結事業契約

審查委員會之審查係以預先公告之決定得標人基準，依據上述各該審查項目 後實施。本件事業之審查是由通過事前審查之參加投標人，就其投標價格及整體 事業提案內容，以審查委員會進行投標價格之評估及事業提案審查後，依據綜合 評估結果選出最優秀之提案。本件事業之評選係採取二階段審查方式，第一階段 為事前審查，係對於參加投標之業者是否具備符合參加投標人之必要能力及適當 資格進行審查，具備此資格者始得進入下階段本審查，此階段審查之項目包含資 格審查及提案審查，前者是對於投標人之企業、參與投標集團之團體構成員及協 力公司是否符合參加投標資格進行審查²¹⁰，同時也確認是否可提供暫時宿舍等替 代設施；後者是由審查委員會依據本事業之基本構想、投標人之組織體制及實績、

本事業之想法及特色、遂行事業之想法等審查投標人所提出之事業計畫是否合乎 本件事業之事業目的。通過事前審查者，得進入第二階段之本審查。此階段由審 查委員會評估投標人之提案內容，是否符合要求水準適合審查，(即眾議院所要 求之最低要件)，合格者給予 60 分基礎分數，並進入下階段加分項目之審查，若 有任一項目不適合者，則不進行加分審查，喪失投標資格。加分審查係由審查委 員會評估投標人之提案內容有無滿足眾議院所特別重視之項目，依據提案內容之 優秀程度，給予相對應之得分(滿分 40 分) ，但總分低於 24 分者即不予採用。

表 40 本件事業之加分審查項目²¹¹：

審查項目 評價角度 配分

(1)設施計畫 28 分

細項 1)設施整備

 居住者的安全性、便利性、舒適性

 對於周遭環境及地球環境之環境保護性

 對於未來之需求變更以構造上之工法變更之 可能性

 工程計畫的確實性、可開始入住日

 事業實施上必要程序之適當性 等

16 分

210 投標人之參加資格詳見本件事業之實施方針，眾議院網頁，http://www.shugiin.go.jp/internet/it db_annai.nsf/html/statics/osirase/pfi/jissi.pdf/$File/jissi.pdf，2017/6/6 最後瀏覽。

211 數據引用自 2003 衆議院赤坂宿舎整備事業等事業事業者選定結果「事業者選定結果及び審 査講評」，見眾議院網頁：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/osirase/pfi/ko hyo.pdf/$File/kohyo.pdf，2016/12/04 最後瀏覽。

2)維持管理 投標價格(B) (日圓) 31,802,629,508 37,376,320,000 36,300,838,000 綜合評價值(A/B*10⁹) 3.010757333 2.54104738 2.5893273697

排序 1 3 2

212 數據引用自 2003 衆議院赤坂宿舎整備事業等事業事業者選定結果「事業者選定結果及び審 査講評」，見眾議院網頁：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/osirase/pfi/ko hyo.pdf/$File/kohyo.pdf，2016/12/04 最後瀏覽。

經過以上審查結果，由順位第一位之鹿島建設集團取得締約資格。