第五章 結論
第二節 未來展望
二、 紛爭解決途徑
觀諸日本實務上所簽訂之 PFI 事業契約及契約範本，大多會在契約中設有紛 爭發生時之處理機制，譬如規範當事人之間之協議、關係人協議會議以及裁判管 轄之相關規定。所謂關係人協議會議，係為就有關PFI 事業契約之事項進行協議，
而由當事人及其他關係人所組成之關係人協議會議，其構成員及開會程序大多預 先在事業契約中予以規定，並且依據影響當事人風險分擔程度等重要性，而將協 議事項分類，區分為日常業務實施之詳細協議以及與重要事項有關之協議。(契 約指引與注意事項第6-8 條第 3 項參照)
此外，標準契約書範本在第十四章設有紛爭解決專章，專門處理與 PFI 事業 契約有關紛爭。PFI 事業契約之另一紛爭解決機制，亦可採行請求第三人專家提 出意見之程序。有關PFI 紛爭之解決途徑，依據組成方式、拘束力之有無，約可 分為「關係人協議會議」、「裁定人程序」、「調解或和解」及「訴訟」，介紹如下
153。
(一) 設立關係人協議會議
第一種方式是依據事業契約規定，由公共設施之管理者與民間事業者設立預 防及解決紛爭之協調會議，定期召開提供雙方交換意見。此外，遇有解決紛 爭之必要時，得隨時召開臨時會議。協調會議之構成員原則上由契約當事人 所組成，並應在事業契約中明定應在締約締結後一定期間內設置。
(二) 裁定人程序(包含仲裁程序)
第二種方式是介於協調會議與訴訟之間，由中立第三人之專家作出判斷，以 解決紛爭之程序。裁定人程序有兩種，第一種是裁定人之判斷具有拘束力之 仲裁方式。第二種是裁定人之判斷是否具有拘束力，由事業契約之規定決定，
可規定：1.完全拘束雙方當事人、2.未經法院推翻前對於雙方當事人有拘束力、
3.經判斷後，不服之當事人未在一定期間內提起訴訟時，則對雙方當事人有拘 束力，若提起訴訟時則不拘束雙方當事人、4.作為參考意見之用。
(三) 調解或和解
由雙方當事人在法院或其他民間機關之參與下調解或和解，調解或和解成立 時，具有法庭上調解或法庭外調解之效力。此外，日本實務上有 ADR 法(關 於促進裁判外紛爭解決程序之使用之法律)之認證制度，此認證制度可活用律 師以外之調解人及中段時效等，如在PFI 事業契約中納入專家之中立判斷時，
為避免發生律師法上相關疑慮，可考慮使用經認證之調解機關及程序。
153 關於紛爭解決標準契約書範本及其解說(案)，全文見內閣府網頁，
http://www8.cao.go.jp/pfi/iinkai/kaisai/process_wg/2kai/pdf/shiryo_wp23.pdf，2017/6/14 最後瀏 覽，頁 2-4。
(四) 訴訟
如經由協調會議、調解或和解均無法解決，又未設有仲裁條款時，則可能循 一般訴訟程序解決紛爭。
第三章 日本實施 PFI 之現況
154 參內閣府 PFI 推進室網頁，www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pdf/pfi_genjyou.pdf，
2017/4/11 最後瀏覽。
155 內閣府 PFI 推進室網頁，www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pdf/pfi_genjyou.pdf，頁3，
2017/4/10 最後瀏覽。
156 內閣府 PFI 推進室網頁，www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pdf/pfi_genjyou.pdf，頁4，
2017/4/10 最後瀏覽。
359 374 394 414 446
489 527
0 359 1543 3395
6932 9115 14958
20553 25998
32722
357543714738337
42241 43244
教育與文化(文教設施、
文化設施等) 2 143 37 182 生活與福利(福利設施
等) 0 22 0 22
健康與環境(醫療設施、
廢棄物處理設施、殯儀 館等)
0 86 3 89 產業(觀光設施、農業振
興設施等) 0 14 0 14
城市規劃(道路、公園、
下水道設施、港灣設施 等)
10 76 1 87 社會安全設施(警察設
施、消防設施、監獄設 施等)
9 15 0 24 官廳舍與宿舍(辦公廳
舍、公務員宿舍等) 41 12 4 57 其他設施(複合設施等) 7 45 0 52 合計 69 413 45 527
圖 12 各都道府縣實施之現狀157
貳、 實施之事業類型
依據日本NPO 法人全國地區 PFI 協會統計，截至 2017 年 4 月為止，日本全 國所實施之PFI 事業共有 680 件。
表 23 各類型 PFI 事業之事業件數158：
事業類型 事業件數
BTO 447
BT 38
BOT 81
BOO 28
157 引自內閣府 PFI 推進室網頁，www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pdf/pfi_genjyou.pdf，頁 5，2017/4/10 最後瀏覽。
158 此處之計算方式包含 DB、DBO 等類似 PFI 之手法在內，引自全國地區 PFI 協會網頁， http://pfi-as.jp/case/cat4692/post_29.html，2017/4/24 最後瀏覽。
DOB 16
DB 2
RO 25
ROT 1
RTO 4
其他 23
上述類型以外未記載 15
合計 680
表 24 各設施類型及案件數統計159：
設施類型 件數
教育文化設施中小學學校 57
教育文化設施供餐中心 55
教育文化設施大學、實驗研究機構 40
其他教育文化設施 69
社會福利設施 26
醫療設施 18
廢棄物處理設施 38
餘熱利用設施 9
能源相關設施 16
下水道設施 40
殯葬相關設施 13
公園、觀光設施 21
汽車、腳踏車停車場設施 16
港灣、機場設施 12
道路及橋梁 1
辦公廳舍 43
宿舍 47
公營住宅 72
矯正設施 6
複合設施 36
其他設施 33
上述設施以外檢索未記載之設施 8
合計 680
159 引自全國地區 PFI 協會網頁，http://pfi-as.jp/case/cat4692/post_29.html，2017/4/24 最後瀏覽。
第二節 PFI 事業個案分析
為能更佳掌握日本實務上實施PFI 事業之全貌，本文以下自日本實務上所曾 實施之PFI 事業中，挑選數則案例進行介紹及研討，為能概括區分為「成功個案」
及「失敗個案」，容本文使用不甚精確之定義，所謂成功個案，係指 PFI 事業自 事業計畫之初始至興建完成開始營運階段均順利進行，且未發生任何導致PFI 事 業中止之情事，在經營上亦能達成收支平衡乃至於獲利之案例，並且公共設施管 理者事後監督結果，事業經營上無顯著重大瑕疵者；而所謂失敗個案，係指PFI 事業因發生特定事由，致使該事業無法繼續進行，而面臨破產或事業提前終止之 案例，茲節選各三例較具代表性之案例就其事業背景、事業內容、特色及事業成 果予以介紹。