第一章 緒論
第三節 名詞定義及概念釐清
壹、 名詞定義
關於本文所使用之用語，因涉及外文用語翻譯，為力求統一及行文簡便，經 綜合參照我國及日本相關法律條文、實務及學界慣用語，統整後悉依下列定義及 略語稱之：
PFI：Private Finance Initiative，有論者將其譯為「民間財務啟動」11；有論者 則譯為「民間融資提案」12，本文以下均以「PFI」稱之。
PFI 法：日文為「民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関 する法律(1999 年 9 月 24 日施行，平成 11 年 7 月 30 日法律第 117 號)」，直 譯後應為「關於藉由活用民間資金於促進整備公共設施之法律」，有論者譯 為「藉由民間資金等活用以促進整備公共建設等之法令」13；有論者則譯為
「民間融資提案制度法」14，為求行文簡潔，本文以下均以「PFI 法」稱之，
全文節譯見附錄。
PFI 指引，係指由日本內閣府依據 PFI 法所制訂公布，與 PFI 事業實施有關 之方針，包含以下方針在內：
11 林淑馨(2005)，《日本型公私協力之析探：以第三部門與 PFI 為例》，「公共行政學報」，16 期，
頁3；林淑馨(2013)，《檢證：民營化、公私協力與 PFI》，台北：巨流，頁 80。
12 行政院公共工程委員會(2009)，《我國民間參與公共建設導入 VfM 評估模式之建置》，行政院 公共工程委員會專案研究計畫，計畫主持人：王明德教授，頁1。李建榮(2013)，《我國引進民間 融資提案(PFI)法制化之研究》，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，頁 1。
13 洪美菁(2013)，《公共建設財務新策略─推動政府購買服務型(PFI)促參計畫》，當代財政，30 期，
頁77。
14 林淑馨(2015)，〈民間融資提案制度的理想與現實：以日本為例〉，《民主與治理》，第 2 卷第 1 期，頁44。
PFI 基本方針：關於實施藉由活用民間資金於公共事業之整備相關事業 之基本方針，日文為「民間資金等の活用による公共施設等の整備等に 関する事業の実施に関する基本方針(平成 12 年 3 月 13 日総理府告示 第11 号」，最新修正公布於 2015 年 12 月 18 日15，全文中譯見附錄。
事業實施流程指引：關於 PFI 事業實施流程之指引，日文為「PFI 事業 実施プロセスに関するガイドライン」，最新修正公布於2015 年 12 月 18 日16。
風險分擔指引：關於 PFI 事業風險分擔等指引，日文為「PFI 事業にお けるリスク分担等に関するガイドライン」，最新修正公布於 2015 年 12 月 18 日17，全文中譯見附錄。
契約指引及注意事項：關於契約之指引─有關 PFI 事業契約之注意事 項，日文為「契約に関するガイドライン－PFI 事業契約における留意 事項について」，最新修正公布於2015 年 12 月 18 日18。
VFM 指引：關於 VFM 之指引，日文為「VFM（Value For Money）に関 するガイドライン」，最新修正公布於2015 年 12 月 18 日19，全文中譯 見附錄。
公共設施營運權指引：關於公共設施營運權及公共設施營運事業之指 引，日文為「公共施設等運営権及び公共施設等運営事業に関するガイ ドライン」，最新修正公布於2015 年 12 月 18 日20。
監督指引：關於監督之指引，日文為「モニタリングに関するガイドラ イン」，最新修正公布於2015 年 12 月 18 日21。
地方公共團體 PFI 指引：有關地方公共團體導入 PFI 事業之指引，日文 為「地方公共団体における PFI 事業導入の手引き」，最新修正公布於 2005 年。
地方公共團體購買服務型 PFI 手冊：地方公共團體購買服務型 PFI 事業 實施程序簡化手冊，日文為「地方公共団体向けサービス購入型PFI 事 業実施手続き簡易化マニュアル」，最新修正公布於2014 年 6 月22。
15 全 文 見 內閣 府 網 頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/kaisei/pdf/h27kaisei_kihonhoushin.pdf，
2017/6/14 最後瀏覽。
16 全 文 見 內 閣 府 網 頁 ，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/process_guideline.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
17 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/risk_buntan_guideline.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
18 全 文 見 內 閣 府 網 頁 ，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/keiyaku_guideline.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
19 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/vfm_guideline.pdf，2017/6/14 最後瀏覽。
20 全 文 見 內 閣 府 網 頁 ，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/uneiken_guideline.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
21 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/guideline/pdf/monitoring_guideline.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
22 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/kaigi/7kai/pdf/shiryo_07-s2.pdf，2017/6/14 最後瀏
PFI 民間提案手冊：PFI 事業民間提案推動手冊，日文為「PFI 事業民間 提案推進マニュアル」，最新修正公布於2014 年23。
優先導入 PPP/PFI 手法指引：優先導入 PPP/PFI 手法之檢討規程運用指 引，日文為「PPP/PFI 手法導入優先的検討規程運用の手引」，最新修正 公布於2017 年 1 月24。
PFI 推進室：指日本內閣府民間資金等活用事業推進室。
PFI 推進委員會：指日本內閣府民間資金等活用事業推進委員會。
PFI 事業契約範本：指由 PFI 推進委員會所公布之「PFI 標準契約 1(公用設 施整備型‧購買服務型)」契約範本，日文為「ＰＦＩ標準契約１（公用施設 整備型・サービス購入型版）」，最新修正公布於2010 年25。
PFI-LCC：PFI-Life Cycle Cost，指實施 PFI 事業時整體事業期間財政負擔的 預估額的現值。
PPP：Public Private Partnership，係指官民合作，詳參本節下述貳、概念釐清。
PSC：Public Sector Comparator，指由公共部門自行實施事業時，於整體事業 期間所有公共財政負擔預估額之現在價值。
SPC：Special purpose Company，或稱 SPV，Special purpose vehicle，本文採 SPC，指以實施特定 PFI 事業為唯一目的而設立之特別目的公司。
VFM：Value For Money，指給付對於所支付之代價價值最高之服務，有譯為
「物有所值」26、「物超所值」或「財政支出價值」27，本文以下均以「VFM」
稱之。
Project Finance：有譯為專案融資28，意指在PFI 事業過程中以 PFI 事業做為 資金籌措手段之方式。
選定事業：指依據 PFI 法第 7 條規定選定為特定事業之事業。
選定事業者：指依據 PFI 法第 8 條規定公開徵求後選定為事業實施者。
事業契約：指公共設施之管理者與民間事業者之間，依據 PFI 法規定所締結 有關PFI 事業之契約。
民間事業者：指依據 PFI 事業契約而實施 PFI 事業之民間事業者。
覽。
23 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei/tsuutatsu/26fy/pdf/minkanteian-manual.pdf， 2017/6/14 最後瀏覽。
24 全文見內閣府網頁，http://www8.cao.go.jp/pfi/yuusenkentou/unyotebiki/pdf/unyotebiki_01.pdf，
2017/6/14 最後瀏覽。
25 PFI 契約範本之中譯，可參行政院公共工程委員會(2012)，《日本PFI 法、基本方針及標準契約 (日譯)》，行政院公共工程委員會專業服務案結案報告，研究單位：建業法律事務所，計畫主持人：
陳彥勳，頁75-157。
26 王明德、張倩瑜、周慧瑜(2009)，《我國民間參與公共建設導入 VfM 評估模式之建置》，行政 院公共工程委員會專業服務案，頁1。
27 林淑馨(2013)，《檢證：民營化、公私協力與 PFI》，台北：巨流，頁 86。
28 參陳宗益(2009)，《促進民間參與公共建設法－融資研究》，國立政治大學法學院碩士在職專班 碩士論文，頁 60；陳博亮(2005)，《專案融資計畫案財務可行性及風險評估模式之建構-以台灣高 鐵計畫為例》，國立交通大學管理學院經營管理學程碩士論文，頁 1。
公共設施之管理者：指依據 PFI 法規定實施 PFI 事業之各省各廳首長、地方 公共團體首長或欲實施特定事業之地方公共團體首長、獨立行政法人、特殊 法人及其他公共法人。
促參法：促進民間參與公共建設法。
促參細則：促進民間參與公共建設法施行細則。
獎參條例：獎勵民間參與交通建設條例。
獎參細則：獎勵民間參與交通建設條例施行細則。
政採：政府採購法。
作業指引：中華民國 95 年 11 月 2 日財政部發布「機關辦理促進民間參與公 共建設案件作業指引 」，中華民國 104 年 5 月 15 日財政台財促字第 10425507251 號函廢止。
權利金設定及調整原則：中華民國 105 年 1 月 27 日財政部台財促字第 10525501020 號函訂定「促進民間參與公共建設案件權利金設定及調整參考 原則」。
協調委員會指引：中華民國 105 年 1 月 13 日財政部台財促字第 10525500270 號函訂定「促進民間參與公共建設履約爭議協調委員會運作指引」。
民間申請參與公共建設辦法：中華民國 105 年 4 月 11 日財政部台財促字第 10525504460 號令發布施行「民間自行規劃申請參與公共建設作業辦法」。
貳、 概念釐清
由於本文係以日本及我國民間參與公共建設為研究核心，故有就傳統「公私 協力」(PPP)29以及「PFI」兩者之間之概念先予以釐清之必要，以利清楚界定本 文之研究範圍限定於「PFI」而非「公私協力」，以下謹就 PPP 及 PFI 之起源、概 念及其差異簡要探討：
一、 PPP 與 PFI 之辨異
(一) PPP 之起源
所謂公私協力行為(Public private partnership, PPP or P3 or 3P)，係指：「作為 一種公部門為履行行政任務，而與民間私部門間所採取的合作關係。」30。PPP 並 非近代始開創之概念，以PPP 中常見的「特許」(concession，即某一私人得以排
29 有關我國法上公私協力概念相關討論之論述甚豐，可參程明修(2000)，〈經濟行政法中「公私 協力」行為形式的發展〉，《月旦法學雜誌》，60 期，頁 174-182；詹鎮榮(2003)，〈論民營化類型 中之「公私協力」〉，月《旦法學雜》誌，102 期，頁 8-29；程明修(2005)，〈行政行為形式選擇自 由—以公私協力行為為例〉，《月旦法學雜誌》，120 期，頁 56 以下；陳明燦、張蔚宏(2005)，〈我 國促參法下BOT 之法制分析：以公私協力觀點為基礎，《公平交易季刊》，13 卷 2 期，頁 45 以 下；吳志光(2008)，〈公私協力行為之公法化趨勢──以委託經營管理及促進民間參與公共建設法 之實務見解為核心〉，《輔仁法學》，36 期，頁 1-55；程明修(2010)，〈公私協力契約與行政合作法
──以德國聯邦行政程序法之改革構想為中心〉，《興大法學》，7 期，頁 72 以下。
30 吳志光(2008)，〈公私協力行為之公法化趨勢──以委託經營管理及促進民間參與公共建設法之 實務見解為核心〉，收錄於吳志光、陳英鈐、林明鏘著(2016)，《公私協力相關法制規定》，頁 3。
他性營運、維護及發展某一基礎建設或公共服務以獲取經濟利益)為例，有論者 認為最早可追溯至羅馬帝國(27BC-395AD)時代，在當時特許係作為一種法律制 度，廣泛使用於道路建設、公共澡堂以及市場之經營上31。之後，在有關中世紀 的歐洲之案例，較為著名者屬1438 年法國人”Luis de Bernam”被賦予河流特權，
使其得以收取往來萊茵河商品之費用，其他案例如1792 年法國 Perrier 兄弟被賦
使其得以收取往來萊茵河商品之費用，其他案例如1792 年法國 Perrier 兄弟被賦