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二、夏日學校方案評估結果

在2012年,英國教育部開始推動夏日學校方案,為瞭解夏日學校方案的第一 年實施成果及其影響,英國教育部特地委託國家教育研究基金會(the National

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Foundation for Educational Research,NFER)和 Ecorys( http://www.uk.ecorys.com/

,執行公共政策評估之組織)透過調查1597間參與夏日學校方案的學校及訪談 10間參與夏日學校方案的個案學校等方式進行政策評估,主要目的在於希望能得 到夏日學校方案補助經費如何使用的證據、評估夏日學校方案的執行成效、與其 他夥伴學校分享有效夏日學校方案推動措施,以作為夏日學校方案的修正依據,

茲將夏日學校方案評估結果重要內容說明如表1,並提出未來政策發展建議如表2

(Department for Education, 2013a):

表1 英國夏日學校方案之政策評估結果

資料來源:修改自Department for Education(2013b, 3-4).

表2 英國夏日學校方案之未來政策發展建議

資料來源:修改自Department for Education(2013b, 5-6).

三、 英國夏日學校方案評估結果對我國實施夏日樂學試 辦計畫之啟示

英國夏日學校方案評估結果報告顯示其第一年實施結果是成功的,例如:

參與的弱勢學生、家長及照顧者皆認為此方案是積極正向,可回應及滿足其相關 需求;且夏日學校方案的補助經費已經足夠支付各種活動措施,但仍更需要提高 針對弱勢學生的經費比例,以促進其學習成就及彌平學習落差(Department for Education, 2013b)。據此,茲從政策執行、學校行政及課程規劃等三個面向說明 英國夏日學校方案評估結果對我國推動夏日樂學試辦計畫之啟示如下:

(一)政策執行

首先,英國夏日學校方案評估結果提出在政策規劃時,應提早告知各校有關 夏日學校方案的補助程序及相關行政作業事項,以協助各校可以儘早依據學校特 色及學生需求進行行政準備、課程規劃及教學設計等相關活動(Department for Education, 2013a)。觀之我國教育部在2014年11月9日方表示預定於2015年7月實 施「夏日樂學試辦計畫」,預計大約挑選100所國中小,希望能夠在暑假推動本 土、才藝、運動、語文、數位學習等多元課程(中央社,2014;自由時報,2014

);然而,從教育部公告計畫相關訊息至各校預定正式的實施時間,為期僅短短 8個月,加上相關行政作業千頭萬緒,例如:師資來源及培訓、課程規劃及教材 設計、暑期招生運作、政策研究及評估、經費申請及核撥等,是否能夠在有限的 時間內一次到位,將充滿挑戰及不確定性,也勢必會對各校參與夏日樂學試辦計 畫意願產生負面影響。所以,建議教育部仍應儘早告知及明確化有關夏日樂學試 辦計畫的作業程序,並規劃好支援各校的相關配套措施,以提高各校申請夏日樂 學試辦計畫之參與意願。

再者,根據英國夏日學校方案評估結果報告,依據10所個案學校的訪談 結果分析,可發現個案學校經費支出最大項目為教師人事成本及暑期住宿費用

(Department for Education, 2013a)。觀之我國教育部預定推動的「夏日樂學試 辦計畫」,雖然對於參與各校的授課師資,並不限定只能由原學校教師擔任,且 秉持多元彈性原則,同意各校可聘請具專長之學者專家、大專志工、海外返國青 年及相關專長人員等擔任任課師資(教育部,2014);但在政策規劃及執行時,

仍須考量師資相關成本,並進一步考慮師資質量的問題;例如:建議各校可提前 公告夏日樂學試辦計畫的師資招募訊息,並增加師資應徵誘因(如提高鐘點費、

交通費及教材費等補助、提供住宿等),以擴充各校任課師資數量,避免師資人

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數不足的困境;此外,尚可尋求中央輔導團與地方輔導團的支援,提早辦理各校 師資精進的相關研習活動,以凝聚教學共識及促進教師專業。

此外,英國夏日學校方案評估結果顯示參與夏日學校方案的學生(包括弱勢 和其他學生)每名學生每週成本為185英鎊(約9250元),且確實可以達到彌平 學生學習落差之效果(Department for Education, 2013a)。從財政適足性的觀點

(許添明,2003 ; Odden & Picus, 2000),由於每間學校環境脈絡及學生需求各有 所差異,建議教育部在規劃「夏日樂學試辦計畫」時,亦應衡量達成預定計畫目 標的適足性經費額度,而非以統一補助固定經費予每所申請通過的學校,以免成 為灑錢政策。

最後,英國夏日學校方案評估結果報告強調必須透過專業機構透過多元研究 取徑核對學生相關資料來評估及確保夏日學校方案的成效和影響(Department for Education, 2013a)。所以建議我國教育部在推動「夏日樂學試辦計畫」時,

可以尋求教育研究機構的專業協助,例如:國家教育研究院、國立臺灣師範大學 教育研究及評鑑中心等,透過兼重量化及質性的政策評估方式,例如:實施興趣 量表、進行學習能力測驗、透過課堂觀察紀錄教師教學及學生學習情形等,以有 效掌握夏日樂學試辦計畫的實施成效,並可回饋給相關參與人員及作為計畫修正 參考依據,進而建立以證據為本位的教育政策發展模式。

(二)學校行政

首先,英國夏日學校方案評估結果發現參與學校的確能提供弱勢學生社會支 持及情感支持,並改善學生的學習能力及獲得學習進展,但也發現參與學校常面 對的挑戰包括:如何吸引真正有需要的弱勢學生參與、可參與夏日學校的學生資 格之決定等(Department for Education, 2013a)。觀之我國教育部欲推動的「夏 日樂學試辦計畫」,雖然強調各校會以尊重家長及學生意願為前提,並確定學生 自由參加的原則(中央社,2014);但若要真正實踐弱勢教育理念,建議教育部 仍應明確化教育弱勢學生的資格及需求供學校參考,並鼓勵參與學校應優先納入 教育弱勢學生,以確保每個教育弱勢學生都能透過「夏日樂學試辦計畫」彌平學 習落差。

再者,英國夏日學校方案評估結果顯示94%的學校受訪人員認為他們所執行 的夏日學校方案是成功的,並且有95%的學校受訪人員願意再度參與下年度的夏 日學校方案(Department for Education, 2013b)。觀之我國教育部欲推動的「夏 日樂學試辦計畫」,雖然規定由學校視學生需求自行考量申請辦理,以尊重家長 及學生意願為前提,主要在於提供家長於暑期中規劃學生活動的另一種選擇,並 無強迫性質(教育部,2014);但由於學校在暑期招生會面臨諸多困難,例如:

家長另有安排暑期活動、家庭經濟困難學生在暑期需要幫忙家務等,所以,建議 有意參與各校必須提早加強招生報名的宣傳作業,並努力獲得教育弱勢學生及家 長的認可,以確保教育弱勢學生皆被納入夏日樂學試辦計畫。且夏日樂學試辦計 畫的推動,無可避免會增加參與學校額外的行政工作負荷量,建議教育部仍應研 擬提供學校行政人力支援的配套措施,例如:可結合各大學之師培生,於暑期試 辦期間分派至試辦學校支援及實習。

最後,英國夏日學校方案評估結果鼓勵參與學校可尋求外部資源的協助,

以提升實施成效(Department for Education, 2013a)。觀之我國夏日樂學試辦計 畫亦鼓勵各校可針對學生需求,結合跨部會資源,例如:原住民族委員會、客家 委員會等於暑期辦理之專案計畫、營隊,以規劃更完整之學習活動(教育部,

2014a);但除了鼓勵各校自行尋找跨部會資源的補助,或許由相關政府部門主 動進行相關補助政策的資源整合及共享,並提供完整資訊給各校參考,將會使整 體政策資源之利用更見綜效。

(三)課程規劃

首先,英國夏日學校方案評估結果肯定課程規劃應以學校為本位,並以活動 式課程為主,希望能夠彌平學習落差及提升學生學習能力,但也進一步提出學校 宜制訂避免學生被霸凌的措施,且必須關注學生的人際關係發展、情感支持、熟 悉新學校環境(含新導師、高年級學生等)(Department for Education, 2013a)

。觀之我國教育部對於夏日樂學試辦計畫之課程規劃的相關規定,係以學校特色 為基礎,並結合英語、數學、科學、閱讀、科技等主題辦理在地化活動課程,且 規定活動課程不得少於50%(中央社,2014;教育部,2014);在此,建議教育 部尚可進一步鼓勵參與學校根據學生的生活經驗脈絡、本土語文能力及認知發展 層次進行課程及教材設計,且落實學校三級輔導機制,以讓學生獲得全人發展。

再者,在英國夏日學校方案評估結果報告中,亦指出必須遴選出夏日學 校方案的典範學校之相關作法,以讓其他學校可以見賢思齊(Department for Education, 2013)。觀之我國教育部在推動夏日樂學試辦計畫時,亦同樣強調可 以建立典範課程架構,並逐步發展活動式課程模組,以讓各校可以進行學習;且 夏日樂學試辦計畫尚額外補助經費,以鼓勵參與學校研發優良教材教案,進而得 以將成功教學經驗進行分享及推廣(教育部,2014);在此,建議教育部未來尚 可進一步建置參與學校的課程發展成果共同發表及交流平台,將更能提升夏日樂 學試辦計畫的政策認同度。

最後,在英國夏日學校方案評估結果報告中,提出中學宜與小學建立良好

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關係,並讓其參與夏日學校方案的事前規劃(Department for Education, 2013)

。觀之我國教育部欲推動的「夏日樂學試辦計畫」,雖然規定由國中小視學生 需求自行考量申請辦理,提供家長於暑期中規劃學生活動的另一種選擇(教育 部,2014),但仍可鼓勵國中小各校可採取策略聯盟的政策網絡形式,共享教 育價值、共同撰寫申請計畫書、統整進行課程總體規劃及整合相關資源,透過協

。觀之我國教育部欲推動的「夏日樂學試辦計畫」,雖然規定由國中小視學生 需求自行考量申請辦理,提供家長於暑期中規劃學生活動的另一種選擇(教育 部,2014),但仍可鼓勵國中小各校可採取策略聯盟的政策網絡形式,共享教 育價值、共同撰寫申請計畫書、統整進行課程總體規劃及整合相關資源,透過協