供應鏈管理

供應鏈管理涉及了整體企業流程網狀系統的概念，它結合了從原物料到 成品再運送到消費者手中的過程。也就是說，對物料來源、產品設計與生產、

儲貨、運輸和顧客服務方面，組織摃起本身與其它業者協同暨整合的責任，

才堪稱是供應鏈管理。然而，大部分反恐措施會降低這個網狀系統的可靠度，

挑戰了供應鏈管理的過程【154】。儘管九一一恐怖攻擊直接帶給經濟的衝擊 是破壞性極大的，但這只是暫時性的，從過去的事件經驗可觀察出消費者信 心和股票市場仍然復原得很快。然而，如九一一這般巨大的攻擊事件，的確 會對供應鏈管理產生三個持續長遠的重要結果【144】：第一，為防範恐怖主 義相關活動的承保範圍將更難取得，而促使保險費大幅提升；第二，在邊防 嚴格執行安檢的壓力提升，以強化跨越邊境的物流篩檢工作；第三，在公眾 安全與軍事行動上的花費勢必揚升，除了許多國家在國土安全與防禦的花費 已然增加，私人部門也會為了改善企業基礎建設、作業與資訊而增大開銷。

以許多企業組織或政府組織的觀點為例，1990 年代，多數將注意力放在 生產力以及效率的提升上。但許多的策略以及系統，其中包括許多的 IT 系統 都是在一個穩定而可預期的環境之下，達到大量提升生產力及效率的目的。

不管是航空公司想要預估已訂位卻未出席的旅客比率，或是製造商為了達到 存貨最小化而試著預估零件及物料的需求，這些策略都必須有一些相同的要 素條件存在：外部環境的成長或衰退狀態必須是穩定的，季節必須是穩定的，

而隨機事件如果能夠以正確、穩定的公式化模型來預期，則隨機事件也是可 允許的。

因此，製造商有了及時庫存（Just-in-Time; JIT）存貨模式，來支援所謂 的精實存貨（lean inventory）策略；航空公司則運用有效率的統計方法來讓 旅客超額訂位，在統計方法的運用下，航班會盡可能的達到滿載，而不會有 旅客出現登機門卻無位可坐的現象。運輸公司可以在天氣延遲、塞車以及司 機（船員）狀況等條件的限制下，精確計算出卡車、火車、船隻的最大利用 率。軟體公司基於軟體工業組織成熟度模型，設計出生命週期模式，該模型 可以用統計學算出軟體開發的最大化可預測性及重複性，並於時間期限及預 算內將專案完成。

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不幸的是，諸如此類的有效系統，通常都是容易崩潰的，因為系統的正 常運作通常無法抵擋劇烈的突發事件。加上現代化的運輸系統為恐怖份子提 供對攻擊地點「到達」、「離開」的便利性，也幫助了用於恐怖攻擊時的武 器與其它補給的輸送事宜【65、218、66】。這使得邊防議題愈形複雜，例如 美國新的通關措施正影響到供應鏈管理，這麼一來，從海上、空中或陸地進 出美國的所有貨物，甚至突襲活動，美國都要能先一步掌握到相關訊息（參 見本論文「5.2.3 查驗」單元的實例敘說）。赴美的觀光客現下必須在飛機場 和港口留下指印並拍照。這些措施增加了成本和複雜性(更多的文書工作、驅 動時間)，於是在邊境的遲延連帶衝擊到 JIT 的交貨時間表。

對供應鏈管理而言，較長的供應線與系統不確定並非新呈現的問題，例 如，鑑定恐怖嫌疑分子表單的無秩序羅列、安全警報的不當管理，機場安檢 篩選的寬鬆失度，在政府機構間分享訊息的障礙。全球化體系下的生產任務、

新產品的探索與縮短產品生命週期所造成的長途供應線和明顯的需求不確 定，早已增大了物流管理者（logistics managers）的負擔。

在這樣的概念下，進入恐怖主義威脅的新時代並不表示一種全然的新挑 戰。因此，要在不確定日增的情況下處理這些基本問題，就在於重新置焦於 已知的解決方式，這包括了如下四個面向的情境分析：（1）基礎建設的完善 防護、（2）將存貨管理雙元化、（3）隨時掌控貨運行蹤、（4）改善貿易夥伴 與跨企業間的協同商務，以聯合承擔風險的方法對市場有著較佳的預測。

6.2.1 基礎建設的防護

談起供應鏈管理，多數人直接聯想到的，不外乎處理好上下游廠商間搭 配協調的事宜，但卻往往忽略了要落實這些事情的前提――要先有良善的基 礎建設（Infrastructure）。廠商除了自我的設備極易暴露在攻擊環境之下，與 其相關的供應商、顧客、運輸提供者和通信線路也同樣處於容易遭到的攻擊 局面下。

基礎建設對任何一個國家而言，都相當受到重視，因為它關係著民生問 題，試想一下，諸如電話、電力網路、公路系統這些基礎建設對我們的生產 力之俾益何其多，故對其改善有助於累積財富，往往也是科技發展的重點。

這方面的改善也能夠促使全球化（任何人只要曾有帶著電器到國外，卻因缺

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乏適用的轉接頭，就知道其中甘苦；反觀之，驅動國際貿易最強勁的作用力 之一，就是全球化標準的貨櫃規格讓其得以暢行四海）。

然而基礎建設的改善還有別的用處，那就是會創造出一個平台，供人們 建立穩定、可信賴的關係，進一步讓供應鏈運作更加順暢。這些改善賦予人 們必要的憑藉，從而克服天有不測風雲的處境。例如，運作正常的保險業也 可視為是一種基礎建設，如果付諸闕如，就沒有幾家公司能夠承擔投資危機 四伏的新科技或新外國市場的風險。廣而論之，完善的日間托兒體系也是一 種基礎建設，唯做好這方面建設體系才能讓人們得以安心度日，在工作與家 庭生活之間尋求平衡，這往往是人們願意出門工作的首要原因。以此類推，

優質的大學教育體系也是一種基礎建設，為創新與科技提供必備的資金與關 係網路。

如果生產力與全球化正全力推動供應鏈的長期榮景，那麼基礎建設的角 色就有如調節器（governor），基礎建設發展的速度與品質，決定了資本主 羲體制下的經濟榮景。也正因為如此，所以較易成為恐怖主義攻擊的重要目 標，它可能藉由破壞系統性裝置、財產設備來執行。以政府官員的角度思量 世貿中心攻擊事件的意義，有件事會愈趨明顯，那就是廣大的用電公共事業、

水壩、橋樑、隧道、電信交換系統、水庫、道路、天然氣管線、精煉廠、郵 局及網際網路等國家基礎建設可能也面臨了危險【227】。因為國家基礎建設 通常由一種或另外幾種電腦系統管理控制，因此某些部分面對炸彈、輻射、

化學攻擊與細菌戰攻擊便顯得相當脆弱。

另外，科技發展雖然助長了基礎建設方面的進步，但是在某些方面，例 如電話系統、信用卡系統、學生簽證系統與租車系統均可能成為恐怖份子所 破壞的對象。他們使用網際網路以便協調、組織，並讓他們更容易攻擊世貿 中心的實體基礎架構、總部設在該區的銀行與證券交易相關的金融基礎建 設、總部設在網際網路上的軍事基礎建設。為防範此類問題，更需要仰賴基 礎建設有著「道高一尺」的發展，雖然政治與軍事領導者不願詳述這個問題，

倒是有種輿論普遍流傳於電腦駭客與專家之間，那就是政府可能會用各種高 科技去抽回恐怖份子銀行帳戶裡的錢、模仿恐怖份子的電話聲音，徹底瓦解 聲音或資料通訊，並且瓦解導航裝置所用的全球定位系統(GPS)訊號【265】。

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6.2.2 雙軌制的存貨管理

Sheffi【233】表示國際恐怖主義對供應鏈管理的重要衝擊之一，是該如 何處理恐怖份子攻擊後的善後作業，並提升執行的安全性。這兩者意指較不 可靠的前置時間（lead times）²¹和不易預測確鑿的需求。另外，組織可能需 要建立多餘的供貨（supply redundancies）以顧及逐漸增加中的難以預料事。

決定適當的存貨水準，以便在顧客服務和存貨成本之間維持均衡，是供 應鏈管理過程中的一項關鍵任務【204】。在國際商務下的存貨屯積尤其脆弱，

原因在於供應商與中間商可能分隔得非常遙遠【171】。通常，企業在面臨不 可靠的運輸與物流系統，或對於獲致合適的存貨水準能力有著高度不確定的 處境時，很可能保持較高的存貨量【204】。

為緊急事件所預留的存貨或許重覆，但卻是重要的管理性資產。舉例來 說，九一一事件後一週，《IT 產業情報》(IT industry journals)就報導福特汽車 認真地重新考慮 IT 部門徒勞無功的存貨系統【145】。福特（Ford）這樣的汽 車公司因為無法預期到美國與加大及墨西哥的邊界會關閉一個星期，使得位 在國界兩邊的零件商及物料之間的裝運就變成無法進行了，而令閒置了不少 組裝線，迫使暫時關閉了其在美國的五家汽車製造廠【234】。九一一恐怖攻 擊後，管理階層開始質疑使用及時庫存(just in time)過程的精實作業(lean operations)之看法，有些公司大量對零件下訂單以增加安全存貨，確保其裝配 線朝向「預防意外」(just-in-case)²²其國內運輸遭受瓦解【232】。畢竟，如果 遇到相當於九一一的混亂狀況時，他們需要更具彈性的供應鏈(supply chain) 系統，以應付更多的「緩充區」(buffers)以及更多的存貨，亦即要在不確定大 增的前提下管理供應鏈(如同圖 6.5 所示)。

21 前置時間指完成物料和產品的獲得（無論是從外面購入的還是用自己的設備製造）所需要 的時間。可能是下列各種時間或它們的總和：訂單準備時間、排隊時間、加工時間、搬運 時間或運輸時間、接收和檢測時間。

22 組織可能需要建立供給備份以照應漸行增高的不確定性。

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攻怖攻擊活動

供應鏈意外預防

存貨數量 +

調度緩充能力

-+

-圖 6.5 恐怖事件對存貨衝擊的因果迴路 資料來源：本研究

針對恐怖事件對存貨衝擊的因果迴饋環路，我們可以看出，攻怖攻擊活 動會應壞原本趨於穩定（收斂廻圈）的存貨控制，其間各因子關係之驗證，

整理如表 6.5。

表 6.5 恐怖事件對存貨衝擊的因果迴路之文獻驗證

因 果 關係 文獻驗證

恐怖攻擊 存貨數量 負向 存貨數量 供應鏈意

外預防 正向 供應鏈意

外預防

調度緩充

能力 正向 調度緩充

能力 存貨數量 負向

決定適當的存貨水準，以便在顧客服務和存 貨成本之間維持均衡，是供應鏈管理過程中 的一項關鍵任務【204】。恐怖攻擊後，有 些 公 司 大 量 對 零 件 下 訂 單 以 增 加 安 全 存 貨，確保其裝配線朝向「預防意外」以免其 國內運輸遭受瓦解【232】。

資料來源：本研究

然而過去製造業已大量學習採用 JIT，生產者不但可降低其存貨持有成 本，更有甚者，業者還可得到產品品質大幅改善的成效。藉由 JIT 系統，零 件（component）品質問題是顯而易見必須解決的，這也是豐田製造系統

（Toyota Manufacturing System）的原理，在某種形式上一旦採用這種方法，

就能讓業者在本身所屬的產業中成為領導者。

不過，如今的挑戰在於不必在額外存貨的高成本情況下，還能保持供應 線的正常化。一個可行的解決方式是引進保險架構（insurance framework）的