恐怖主義的歷史發展

恐怖活動可視為人類衝突的一種表現形式，並有著悠久的歷史。細究起 來，中國古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇刺都是著名的歷史恐怖事 件，至於美國總統甘迺迪被刺身亡是當代歷史中的典型恐怖事件。

若欲探究「組織性」恐怖主義的起源，應自西元6年開始。當時羅馬人佔 據巴勒斯坦，Judaea地區的猶太人乃集體反對羅馬人的統治，在Zealots的領 導下，發動了恐怖活動以企圖將羅馬人驅逐出巴勒斯坦【218】。特別是西元 第一世紀期間，猶太教狂熱信徒的「短劍人」（Sicarii Draggermen）組織，

為了恢復耶路撒冷的面貌，不惜違反希律王（Heroid）的希臘羅馬化，組織 一攻擊性的團體，甚至以殉教為其樂事，因而義無反顧以各種恐怖活動，如 刺殺計畫攻擊之目標、破壞宗教領袖房舍，以及縱火焚燒公共設施等。由於 該組織成員習慣攜帶一支短劍做為武器，故被稱為「短劍人」。然而「短劍

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人」的行動並沒有為其達成建國的目標，反而在西元66至73年間引發了猶太 與羅馬間的第一次戰爭，猶太人也遭到了被撲殺的命運【57】。

此外，在西元1055年回教正統教派土耳其塞力克（Seljuqs）王國分裂了 伊斯邁派（Ismaili，回教激進派）的法蒂瑪（Fatimid）王國後，在埃及的法 蒂瑪乃淪為地下組織，開始對塞力克帝國以恐怖主義擴展其力量。由於該團 體總是秘密進行各種活動，以匕首做為武器，並視暗殺為特殊神聖行為，因 此被中世紀在阿拉伯的歐洲人稱為「刺客」（hash-shashun；assassin）【156】。

無論是「短劍人」或「刺客」等組織，其活動之動機、手段及目的，皆已具 備恐怖主義的雛形，當時雖無「恐怖主義」之名，卻已具備恐怖主義之實。

當時序步入近代史後，世界各地紛起為理念、為民族而戰的激烈活動，

暴力手段是其共同特徵。例如十八世紀法國大革命時期，由於1793 年法國革 命政府將路易十六處死，在歐洲掀起一陣軒然大波，各國政府締結「對法軍 事大同盟」，迫使法國以Robespierre為首的Jacobin政府，使用有系統的恐怖 手段，讓斷頭臺成為了威嚇並消除異己的象徵，人稱「恐怖統治」（Reign of Terror），根據官方統計共處決了一萬七千多人【183】。英國保守主義的政 治家Burke是率先使用「恐怖主義」（terrorism）和「恐怖份子」（terrorist）等 詞彙的人之一，他希望藉此讓人民注意到Jacobin政府的暴行，及其「對人民 任意施加的不法手段」。此種慘痛的恐怖經驗讓恐怖主義成為「有組織、有制 度和有政治目的」恐怖活動的代名詞。

到了1879年，俄國「人民意志黨」（Peoples Will Party），由於其傾向於 民粹主義的「以殘暴恐怖手段奪取政權」的革命理論，奉行尼查也夫（N.

Nechaer）的「革命教理」（Revolutionary Cathechism）：「任何導致革命成 功的方法都是道德的，而任何阻礙革命成功的方法則均爲不道德的」，因而 採取暗殺、炸彈攻擊等手段意圖達成其目的【177】。緊接著1881年，沙皇亞 歷山大二世遇刺和1914年奧匈帝國斐迪南大公遇刺，都是在沒有群眾支持的 情況下，通過謀殺某一政府要員向社會宣傳自我的政治目的，企圖吸納民眾 參與。

如果說，十八世紀末所開始使用的「恐怖主義」這個名詞，主要是指政 府有計劃地實施暴力行動，以確保群眾夠夠屈服歸順。掌權者控制的是「批 發式」（wholesale）的思想與表達機制，以國家整體性做為恐怖主義實行的對

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象。相較於現代的恐怖活動，恐怖主義最初的涵義已經捨棄，現在主要是用 在個人或是團體的「零售式恐怖主義」（retail terrorism），這個名詞曾經用來 形容皇帝對其統治的對象和世界的高壓手段，現在只限於指攻擊強權的盜 賊。不過，也並非那麼絕對，有時候也用恐怖主義來形容敵方的帝王，就看 權力與意識形態的需求而轉變。

合乎零售式恐怖主義教規的小規模恐怖行動中，「愛爾蘭共和軍」（Irish Republican Army，簡稱IRA）稱得上是較知名的。愛爾蘭自十一世紀以降，

就致力於反抗英國的統治，經過複雜的演變後，以恐怖活動著稱的團體逐漸 以「愛爾蘭共和軍」為世人所知。該組織以「民族統一」為號召，以使其行 動合理化與爭取支持，在活動上則仍以選擇性暗殺為主要手段。在1969到1978 年間是其活動高峰期，總計造成約二億三千多萬英鎊的損失，成為世界上少 數破壞性極強的恐怖團體之一。

此外，如1918年埃及成立的「回教兄弟會」（the Muslim Brotherhood）、

1931年中東的「猶太民族軍事組織」（Irgun Zvai Leumi；Hebrew：National Military Organization，簡稱IZL 或ETZEL）、1940年由Avaraham Stern 策動 的「以色列自由鬥士」（Lohame Herut Israel；Fighters For the Freedom of Israel or Stern Gang，簡稱稱LEHI）、以及西班牙的「巴斯克祖國自由」（Euskadi ta Aasktauna；Freedom for the Basque Homeland）組織…等，皆是聞名全球的 恐怖性團體。

國際恐怖主義( International Terrorism)的真正形成是在第二次世界大戰 之後，特別是1960到1970年代這一段時間，恐怖事件發生最頻繁的地方是在 殖民地、附屬國或剛獨立的民族國家，其手段則日趨多樣，劫機、爆炸、綁 架與劫持人質都有，襲擊目標和活動範圍已經超出國界，越來越具有國際性，

故而逐漸形成國際恐怖活動。現今，由於全球化影響，國際恐怖主義通常被 當成是威脅西方國家，以獲取他們政治目的的行為。國際恐怖主義的行動除 了在於它超越疆界，把目標選定在國外，通常還會具備如下四種特質：

一、恐怖份子有特定的政治目的。例如，以奧薩瑪．賓拉登（Osama Bin Laden）

5為首的「蓋達組織」（Al Qaeda）⁶，目標在全世界「建立回教國家」，

5 奧薩瑪．賓拉登誕生於沙烏地阿拉伯建築富商家庭，於1980年代放棄優渥的家庭生活，到

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以和各國的極端回教團體合作，推翻他們認為「非回教（non-Islamic）」

的政府。

二、流氓國家(rogue states)積極支持恐怖主義。這是指1990年代起，美國國務 院把古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、北韓、蘇丹和敘利亞等國家，視為 支持恐怖主義的國家，並以「流氓國家」作為泛稱【262】。

三、恐怖份子相信他們能對弱勢者散佈恐懼，以對抗西方國家的人民與政府。

例如，賓拉登在1998年發表宗教敕令，強調所有回教徒的義務是殺害美 國公民，也要殺害美國所有的盟友。

四、恐怖份子會注意弱勢者與政府對他們的挑戰所進行的反應。

就國際恐怖主義的範疇而言，1980年代後，國際間出現了「恐怖主義國 家」(The terrorist state或state-sponsored terrorism)的概念，它主要是指「主使 或支持國際恐怖活動的國家」【97】。然而，由於國家涉入到恐怖活動中，

它的證據通常是模糊的，在過去有很多國家被指控曾主使或支持國際恐怖主 義，包括利比亞、蘇聯、敘利亞、伊朗、古巴、尼加拉與美國等，然因並無 有力證據可直接證實，這使得對「恐怖主義國家」的界定充滿爭議。

例如1980年代，美國雷根政府宣佈要打倒由國家主導的國際恐怖主義。

其中心論述是將責任歸咎於以當時蘇聯為基礎的「全世界恐怖行動網路，目 標是要造成西方民主社會的不穩定」，這是Claire Sterling所言，他的著作《恐 怖網路》（The Terror Network）受到高度評價，成為美國政府的聖經，也是 開創「恐怖主義學」（terrorology）這門新學科的文獻。諷刺的是，這本書很 很快就視為沒有價值的文宣冊子，因為即使美國自身也名列支援恐怖活動的 惡名單中。

阿富汗協助當地的聖戰士反抗前蘇聯入侵。1985年回到沙烏地並重拾建築事業，直到1991 年伊拉克入侵科威特，他因「反政府活動」而遭政府驅逐。以後的五年中，他一直待在蘇 丹，直到蘇丹政府受美國壓力將其再度驅逐出境，他只好回到當年奮戰的阿富汗，並受阿 富汗塔利班政權的庇護。

6 Al Qaeda 原文的意思是「基地組織」（The Base），音譯則為「蓋達」，係由 1990 年由 奧薩瑪．賓拉登召集曾在阿富汗對抗蘇聯的阿拉伯人所組成。蓋達組織除了和阿富汗的塔 利班政權有密切的共生關係，和埃及的伊斯蘭會社、回教聖戰組織、巴基斯坦的哈拉喀特 聖戰士、阿爾及利亞的武裝伊斯蘭團、菲律賓的阿布薩雅夫等激進派伊斯蘭團體皆有密切 來往。

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而俄國渴望加入「反恐聯盟」，以獲得美國對俄國自己許多恐怖罪行的 支持；中國希望加入這個聯盟，理由也是一樣。這種現象彷彿呼應了希臘史 學家修昔提底斯（Thucydides）所言：「大國可以為所欲為，小國只能被迫 接受。」幾千年來這世界已經改變許多，不過有些事情還是千古不易。

另一方面，從Roger Medd與Frank Goldstein的研究【178】中指出，冷戰 時期以來，隨著國際環境的發展與變遷，恐怖主義的發展與型態也有所改變。

在二十世紀1970年代以前，恐怖主義的基本動機是以政治性議題為主，目標 鎖定在主要的政治和工業領袖；到了1980年代，其動機則包含政治、宗教與 經濟性議題，目標則鎖定西方的民航機、工業、司法系統與國家領袖等；1990 年代以後，他們動機的排序則轉為經濟性、政治性與宗教性質的議題，所攻 擊的目標則是財政中心與系統、運輸與能源的外在結構、司法、媒體及個人 等(如表2.2所示)。

表 2.2 國際恐怖主義的演進

年 代 1970s 1980s 1990s 動 機 政治性 政治→宗教→經濟 經濟→政治→宗教

目 標 政治和工業領袖

西方民航客機 西方工業 司法系統 國家領袖

金融中心與系統

運輸與能源的外在結構 司法、傳播

個人 手 段

綁架人質 劫機、爆炸 小型武裝部隊 勒贖與勒索

類似1970年代 大型卡車爆炸 化學武器

類似1980年代

增加資訊武器、潛在的大 量毀滅武器(WMD)、潛在 的飛彈

支持者 巴勒斯坦人 共產主義者

增加好戰的伊斯蘭 團體

增加有組 織 性的犯罪團 體

資料來源：【178】

總之，恐怖主義將以多種型態存世。舉例而言，攻擊行動可能由激進的 生 態恐怖份子 （ecoterrorist ）發起，「大學炸彈客」卡辛斯基（Theodore Kaczynski）就是顯例，這群人相信以自家的武器顛覆工業文明後，世界會變 得更美好、更單純。此外也可能出現新型態的種族主義者，反抗他們眼中的 暴虐政權。如果一個亟欲闡揚主張、擴大影響力的團體，不願依循政治權力 的途徑，幾乎必然會走上恐怖主義之路。如此一來，這世界會變得像 1970 年代與 80 年代的英國，飽受愛爾蘭共和軍肆虐；或者像巴斯克（Basque）游