103公審決字第0190號 復 審 人：○○○
代 理 人：○○○
復審人因追繳搬遷補助費事件，不服行政院農業委員會林務局民國103年 3月3日林秘字第1031603658號函，提起復審案，本會決定如下：
主 文 復審駁回。
事 實
復審人原係前臺灣省政府農林廳（88年7月1日配合精省，機關裁撤，業 務併入行政院農業委員會，以下簡稱農委會）林務局（88年7月1日改隸更名為 農委會林務局，以下簡稱林務局）簡任技正，於85年7月16日屆齡退休生效。
其於62年7月間任職於前臺灣省政府農林廳林務局玉山林區管理處（78年7月1 日調整簡併為前臺灣省政府農林廳林務局嘉義林區管理處，88年7月1日改隸 更名為農委會林務局嘉義林區管理處；以下簡稱嘉義林管處）時，獲配住嘉義 市東區○○路○○○巷○號眷舍（以下稱系爭眷舍）。於78年5月9日調任前臺 灣省政府農林廳林務局屏東林區管理處（88年7月1日改隸更名為農委會林務局 屏東林區管理處，以下簡稱屏東林管處）處長，自同年5月10日起配住該處首 長宿舍；於83年4月1日調任嘉義林管處處長；於85年4月29日（調任報到日，
以下同）調任林務局簡任技正；於同年7月16日退休，並繼續借用系爭眷舍。
因該眷舍坐落於檜意森活村計畫（全名為「振興經濟新方案—擴大公共建設投 資—阿里山林業村及檜意森活村計畫」）基地範圍內，經嘉義林管處98年6月1
日嘉秘字第0985162036號函通知復審人，如於98年8月28日前自行遷出並檢具 相關文件，則依騰空標售借貸標準，給予眷舍搬遷一次補助費新臺幣（以下 同）220萬元。復審人於前揭期限內遷出系爭眷舍，並於98年6月間領取補助 費。嗣因他人檢舉，林務局查知復審人不符合實際居住之認定標準，以102年 8月12日、同年月27日林秘字第1021614468號及第1021616206號函，命嘉義林 管處撤銷原核發復審人系爭眷舍搬遷一次補助費之處分，並請復審人限期返還 該筆補助費。嘉義林管處以102年9月9日嘉秘字第1025251123號函知復審人，
以其並非系爭眷舍合法現住人，爰撤銷原授益處分，並命復審人應返還原受領 之眷舍搬遷一次補助費220萬元。嗣林務局102年9月11日林秘字第1021661107 號函，請復審人依嘉義林管處102年9月9日函儘速歸還該補助費。復審人不服 上開林務局102年9月11日函，提起復審，前經本會103年2月18日103公審決字 第0013號復審決定書決定，審認林務局於事實未臻明確之情形下，逕認復審人 85年實際居住於系爭眷舍之日數未達183日，非合法現住人，核有再行斟酌之 必要，將該處分撤銷，由該局查明相關事實後，另為適法之處分。案經林務局 同年3月3日林秘字第1031603658號函，以復審人自78年5月9日起至83年4月1日 止，任屏東林管處處長借住首長宿舍期間，及自85年4月29日起至同年7月16日 止任林務局技正期間，依當年交通狀況，勢必無法往返通勤上班，並實際居住 位於嘉義之系爭眷舍，此等情狀實不符合中央各機關學校國有眷舍房地處理要 點（以下簡稱眷舍房地處理要點）第3點第1項第3款所規定有居住之事實，有 宿舍居住事實查考及認定作業原則（以下簡稱居住事實查考認定原則）第5點 第1項第2款及第3款所規定之情形，非系爭眷舍之合法現住人，爰撤銷原授益 處分，並請復審人返還原受領之眷舍搬遷一次補助費220萬元。復審人不服，
於同年4月2日向本會提起復審。案經林務局同年5月6日林秘字第1031760370號 及同年5月8日林秘字第1031606924號函檢附相關資料答辯。復審人於同年6月 24日補充理由；於同年7月1日在本會網站保障事件線上申辦作業系統申請陳述 意見。本會嗣通知復審人、林務局及嘉義林管處派員於同年月28日本會保障事 件審查會103年第29次會議陳述意見；復審人於同年月日補充理由，林務局亦
以同年月日林秘字第1031760599號函及同年月31日林秘字第1031760600號函補 充答辯到會。復審人復於同年8月18日在本會網站保障事件線上申辦作業系統 申請言詞辯論。
理 由
一、 本件林務局103年3月3日林秘字第1031603658號函重新調查，認復審人非 系爭眷舍合法現住人，爰向其追繳眷舍搬遷一次補助費220萬元。經核符 合本會103年2月18日103公審決字第0013號復審決定書決定意旨，合先敍 明。
二、 按行政程序法第117條規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原 處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下 列各款情形之一者，不得撤銷︰一、撤銷對公益有重大危害者。二、受益 人無第一百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處 分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。」據此，行政處分於法 定救濟期間經過後，原處分機關對於違法之授益處分得依職權為全部或一 部之撤銷。
三、 次按97年8月21日修正發布之眷舍房地處理要點第7點規定：「眷舍房地 位於都市計畫商業區、住宅區，於九十二年十二月三十一日以前，依第 四點、第五點規定報送執行機關申辦騰空標售案件，該眷舍之合法現住 人自行政院核定之日起三個月內自行遷出者，由各機關學校按核定騰空標 售時原配（借）住人銓敍審定之官等標準，給予簡任新臺幣二百二十萬 元……。」及行政院秘書長94年5月20日院臺文字第0940014257號函說明 二、（二）略以：「其位於都市計畫區、住宅區等之眷舍房地，如因被登 錄歷史建築或指定為古蹟，致未能依現行『中央各機關學校國有眷舍房地 處理要點』核定騰空標售者，……如其管理機關提出再利用計畫，對於合 法現住戶要求於一定期限內自行遷出者，可專案報核，比照核定騰空標售 案，給予一次補助費，所需經費宜由管理使用機關負擔。」所稱合法現住 人，依同要點第3點第1項規定：「本要點所稱合法現住人，應合於下列各
款規定：（一）於七十二年五月一日以前依法配（借）住眷舍。（二）為 現職人員、退休人員、資遣人員或其遺眷。（三）有居住之事實。（四）
未曾獲政府各類輔助購置住宅。（五）非調職、轉任、辭職、解僱、解聘
（含不續僱、不續聘）、撤職或免職人員。（六）有續住之資格。（七）
所居住之眷舍仍屬配（借）住機關管有。」關於上開「有居住之事實」之 認定，依96年2 月 27 日訂定發布之居住事實查考認定原則第5點第1項規 定：「……有下列情形之一，即屬不符實際居住之認定標準，應終止借 用，並責令搬遷：（一）連續三十日以上未居住者。（二）三個月內居住 日數累計未達四十五日者。（三）對出國、至大陸地區等特殊情形，不受 前二款之限制，惟於一年內居住日數累計仍未達一百八十三日者。（四）
經宿舍管理機關訪查三次均未獲回覆，且不能提出未有前三款不符實際居 住認定標準之具體說明者。……」據此，眷舍合法現住人之認定，已有明 文；如連續30日以上未居住，或3個月內居住日數累計未達45日者，即不 符合實際居住之認定標準；如其連續30日以上未居住或3個月內居住日數 累計未達45日之原因，係出國、至大陸地區等特殊情形所致，除於1年內 居住日數累計達183日者外，仍不符合實際居住之認定標準。
四、 卷查系爭眷舍因係坐落於檜意森活村計畫基地範圍內，並經嘉義林管處審 認復審人為合法現住人，該處爰以前揭98年6月1日函通知復審人，如於98 年8月28日前自行遷出並檢具相關文件，則依騰空標售借貸標準，核發眷 舍搬遷一次補助費220萬元；復審人依限遷出系爭眷舍，並於98年6月間 領取補助費。次查復審人係因任職於嘉義林管處，於62年7月配住系爭眷 舍。嗣其自78年5月9日起至83年4月1日止任屏東林管處處長，自78年5月 10日起配住屏東林管處首長宿舍，此有屏東林管處78年7月6日78屏行字第 1063號證明書影本附卷可稽，並經林務局代表於本會保障事件審查會103 年7月28日103年第29次會議陳述意見時陳明，復審人任屏東林管處處長時 配住首長宿舍，表示其有居住於屏東之需要，而未實際居住於系爭眷舍等 語。復查復審人於屏東林管處任職期間之交通狀況，顯難往返嘉義及屏東
通勤上班，並實際居住於系爭眷舍。據此，復審人自78年5月10日起至83 年4月1日止，係居住於屏東林管處首長宿舍，並未實際居住於系爭眷舍，
與眷舍房地處理要點第3點第1項第3款所定有居住之事實要件未合。
五、 再查復審人自85年4月29日起任林務局技正，於同年7月16日退休，並繼續 借用系爭眷舍；其自85年4月29日起至同年7月31日止，居住系爭眷舍日數 合計25日。此一期間並無出國或至大陸地區等特殊情形，此有復審人前因 不服林務局102年9月11日林秘字第1021661107號函，於103年1月28日函送 之復審補充理由狀（三）及所附內政部入出國移民署103年1月23日移署服 嘉市字第103501000010號入出國日期證明書等影本附卷可稽。據此，復審 人於85年4月29日起3個月內，並無出國或至大陸地區等特殊情形，然其居 住系爭眷舍日數累計未達45日，亦不符合實際居住之認定標準，核非屬眷 舍房地處理要點所稱之合法現住人，自與眷舍搬遷一次補助費核發要件不 符，洵堪認定。是嘉義林管處核給復審人眷舍搬遷一次補助費220萬元，
即有違誤。
六、 又查嘉義林管處違法核發復審人眷舍搬遷一次補助費，固非因復審人以詐 欺、脅迫或賄賂方法，或提供不正確資料或為不完全陳述所作成，亦難 謂復審人有明知行政處分違法或因重大過失而不知之情事。惟復審人支
六、 又查嘉義林管處違法核發復審人眷舍搬遷一次補助費，固非因復審人以詐 欺、脅迫或賄賂方法，或提供不正確資料或為不完全陳述所作成，亦難 謂復審人有明知行政處分違法或因重大過失而不知之情事。惟復審人支