第二章 南韓科技技術與創新政策
第一節 南韓的科技組織架構與體系
一、南韓的政府體制
南韓為立憲共和政體，採大統領體制，行政、立法、司法三權分立。國會為 最高立法機構，採一院制，國會議員任期 4 年，現有 299 席。內閣係政府最高權 力核心，亦係國家之最高權力機構，每週召開一次國務會議，以大統領為當然主 席，國務總理為副主席，金大中大統領執政後，重編政府組織將內閣改編為 18 部、4 處、16 廳1
二、南韓的科技組織體系
南韓主要的科技組織與分工體系分別如如圖 2.1、2.2 所示。
圖 2.1 南韓的科技組織結構
南韓的科技部（The Ministry of Scinece and Technology, MOST）在南韓的科
1資料來源：中華民國外交部 - 亞太地區_大韓民國(南韓)國情簡介
http://www.mofa.gov.tw/webapp/fp.asp?xItem=85&ctnode=276&style=comuprint 總統
總統科技顧問會 (PACST) 總理
產業資源
部 教育與
人力資
源部
科技部 國防部
情報通訊
部
科技相關政府研究機構 科技創新
辦公室 國家科技委員會
（NSTC）
(MOCIE) (MIC) (MOST) (MOE)
技發展與政策上扮演很重要的角色，其功能及任務與我國的國科會類似。鑑於 90 年代南韓在社會和經濟上出現了許多的改變與挑戰，為了因應新的政治和經 濟環境，從1998 年開始有許多的法令和組織上的重組與變革。在法令上包括頒 佈了科技創新基本法2，該法也是南韓在科技政策和研發計畫跨部會間協調的法 源基礎，在組織上的變革包括提升科技部的地位，像是提升科技部部長為南韓三 位副總理之一，設立以總統為主席的國家科技委員會（National Science and Technology Council , NSTC）和總統科技顧問會 PACST），在 2004 年設立科技創 新辦公室( Office of Science and Technology Innovation, OSTI )主掌與科技相關的 政府研究機構（Government supported Research Institutes, GRIs）和國家科技委員 會的執行秘書工作等。
KISTEP
情報通訊部
各項建議作後續工作。
南韓的科技行政相關組織主要有科學技術部(MOST)、產業資源部(MOCI)、
情報通訊部(MIC)、教育及人力資源部(MOE)以及其他科技發展相關部會（包括 國防部、衛生福利部、環境部、農林部、海事漁業部、建築交通部等）。一般而 言，在國家科技政策的大方向下，南韓政府各部會維持自主之科技政策，並執行 個別的研發計畫。基本上，韓國科技部扮演國家科技政策的中心角色，負責研擬、
協調國家科技政策並管理各科技相關行政事務。MOST 並透過兩套系統來協調國 家科技經費的撥放及制訂重點科技的排序，其一為南韓總統科技顧問委員會 ( PACST )，其二為國家科學與技術委員會(NSTC)。產業能源部(MOCI)亦為推動 工業發展及國際貿易以及掌控能源有效使用之重要部會。MOCIE 和 MOST 的區 隔在於MOICE 著重應用科技及工業科技計畫，強調策略性的科技發展，有效的 將新技術商業化等，其科技政策的出發點是競爭性；而 MOST 著重基礎研究，
以及南韓長程科技計畫。MOCI 亦督導、補助若干國家研究發展計畫。情報通訊 部(MIC)的主要職責為提供公共資訊及通訊服務。MIC 亦督導若干國家研發計 畫，但不同於其他部會的是，MIC 的研究經費來自資訊及通訊科技發展基金，
而非南韓科技研發經費。
南韓在研發資源的分配上，大致上基礎研究相關的經費與運用由科技部負 責，而在技術的應用研究上則由產業資源部和情報通訊部兩部會來負責。南韓整 體的研究開發與政策方針規劃還是仰賴科技部與國家科技委員會兩個單位，不論 是科技部、產業資源部和情報通訊部都有相關的政策評估部門，像是南韓科技評 估研究院（KISTEP）、南韓產業技術評估院（ITEP）等。其對應關係如圖 2.2 所 示。
三、南韓的科技相關組織
以下針對南韓各科技部會與跨部會組織、機構等加以說明：
（一）南韓的科學技術部(MOST)與科技創新辦公室（OSTI）
南韓的科學技術部(MOST)成立於 1967 年，扮演南韓整體的科技發展與政策 制定上的中心角色，其主要任務為擬定南韓國家科技創新計畫及政策，其主要功 能為：
1. 預測科技發展趨勢，制定科學及技術發展推動政策；
2. 發展具有前瞻性的大型國家主要核心技術；
3. 強化核能技術安全使用的可靠度
4. 補助研究機構 GRIs、大學、及私人研究機構等從事基礎及應用研究；
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5. 研擬研發投資、人力資源、科技資訊、及國際科學及技術合作等相關政策；
6. 推廣公眾對科學及技術的認知。
此外，為了改善南韓科技部可能同時是球員兼裁判的情況，南韓政府於 2004 年另外從科技部延伸出科技創新辦公室（ Office of Science, Technology and Innovations, OSTI），其願景在於透過技術創新強化經濟力、引領改變到進步的活 力社會、成為最佳政府單位和最具代表性的創新單位。科技創新辦公室之所以重 要在於它協助南韓國家科技委員會（NSTC）的運作，並得以整合跨部會的科技 相關資源，同時被正式賦予協調科技政策和南韓國家研發計畫等重要工作。.
科技創新辦公室是在 2004 年科技相關行政系統組織重組的過程中而新設 立，該辦公室主席為科技部副部長，為國家科技委員會（NSTC）的行政協助單 位，負責國家科技政策、國家研發計畫、與科技創新相關的產業和人力資源政策、
地方技術創新政策等項目全面性的管理和協調工作。而國家科技委員會（NSTC）
則亦掌管南韓國家研發機構與活動的協調與分配，這些機構尚包括隸屬於三個不 同的研究委員會3之19 個科技相關政府研究機構。
科技創新辦公室的組織架構，如圖2.3。其組織主要是分成三大塊
1. 辦公室主任室（科技部副部長）：其下有研發協調處、研發預算處，協調在 資訊電子、機械材料、生命與海洋科學、能源環境四大領域。
2. 科技政策局：其下有整體規劃處、科技創新系統處、科技資訊處、科技人力 規劃與協調處。
3. 技術創新評估局：包括政策評估處、調查與評估處、產出管理處。
這樣的組織架構也就是為了配合南韓國家科技委員會（NSTC）的運作，
和協調科技相關資源的分配之需要應運而生。（有關 OSTI 與科技部的組織連結 圖，請參考附錄二）。
3三個研究委員會分別是：基礎科技研究委員會（Korea Research Council for Fundamental Science and Technology, KRCF）、公共科技研究委員會、和產業科技研究委員會（Korea Research Council for Industrial Science and Technology, KOCI）
圖2.3 南韓科技創新辦公室組織圖
（二）產業資源部(Ministry of Commerce, Industry and Energy, MOCIE)
南韓產業資源部（或稱為工商能源部）亦為該國科技發展上很重要的部
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3. 建立和執行節能，替代能源，能源安全及國內外資源開發的政策。
4. 建立和執行石油、天然氣、電力、核電、煤炭等能源的穩定供應以及為了強 化能源產業競爭力的政策。
5. 建立和執行強化產業競爭力，流通產業、服務產業先進化，普及電子商務交 易以及促進產業資訊化的未來型產業發展政策。
6. 建立產業的有效分佈和國家均衡發展策略。
7. 強化零組件、材料、汽車、造船、機械、鋼鐵、石油化學、纖維產業等主要 基礎產業的競爭力的政策。
8. 發展和培育半導體、資訊、生物、新材料產業等增長產業相關政策。
面對2010 年產業資源部為南韓所勾勒的藍圖為，建立南韓成為世界產業的 第四大國，在各產業別方面上分別包括：
1. 在半導體、造船產業繼續維持全球領先的地位。
2. 在汽車產業、石化產業上在生產及出口方面為全球四強之一。
3. 在資訊電子產業上面建立世界領導地位。
4. 在鋼鐵、機械、零組件、材料方面可以確保全球的供應。
5. 在電子商務、流通物流業上成為世界一流產業。
為了達到上述目標，產業資源部提出了以下的策略：
1. 發展製造業與製造業相關服務業間之良性循環策略；
2. 建立新為本質的產業發展策略；
3. 推展產業類別的差異化策略；
4. 具體落實主要的基礎事業上並能夠追求全球領先的地位；
5. 選擇和集中策略搶佔未來性策略產業的技術先機；
6. 以規模化、專業化、資訊化等原則發展相關製造業的服務。
MOCIE 和 MOST 的區隔在於：MOCIE 著重於應用科技及工業科技計畫，
強調策略性的科技發展，有效的將新技術商業化等，其科技政策的出發點是競爭 性；而MOST 著重基礎研究，以及國家長程科技計畫。MOCIE 亦督導、補助若 干國家研究發展計畫。
(三) 情報通訊部(Ministry of Information and Communication, MIC)
南韓情報通訊部的主要職責為提供公共資訊及通訊服務，負責有關資訊、通 訊、廣播等業務，由於韓國政府特別強調資訊技術及資訊基礎建設之建設，因此 對於MIC 之定位上，從原通訊部(Ministry of Communication)改名為情報通訊部。
MIC 之政策目標如下：
1. 加速南韓資訊化：如建設韓國之資訊基礎建設；改善韓國之環境、法律及相 關法規，加速資訊化；消弭社會之數位落差。
2. 推廣 IT 產業：如發展資訊技術；建置高科技新興企業之經營環境；活絡創投 產業市場；以及開發IT 相關界之人力資源。
3. 彈性化及市場自由化，符合全球資訊及通訊產業競爭之彈性及自由化趨勢；
強化公司治理的透明度；採用市場機制，讓競爭力不足的企業退出市場。
MIC 亦督導南韓若干國家 R&D 計畫，但不同於其他部會的是，MIC 的研究 計畫經費來自資訊及通訊發展基金(Information and Communication Fund)，而非 南韓國家科技研發經費。
(四) 教育及人力資源開發部(Ministry of Education and Human Resource Development, MOE)
南韓教育及人力資源開發部成立於2001 年 1 月，其前身為教育部，主要的 功能在於制定及執行韓國教育政策及計劃，以開發充沛的人力資源，迎接資訊化 及知識經濟時代的來臨，讓韓國在全球化的過程中扮演更積極的角色。1999 年，
韓國政府推動一項BK-21 計畫(Brain Korea 21)，鑑於南韓在研究發展上之產出低 於美日等先進國家(於 1998 年，韓國在 SCI 的論文上發表數量為美國的 3.9%，
韓國政府推動一項BK-21 計畫(Brain Korea 21)，鑑於南韓在研究發展上之產出低 於美日等先進國家(於 1998 年，韓國在 SCI 的論文上發表數量為美國的 3.9%，