澳洲的計畫與組織

(2) 旗艦參訪研討會；

(3) 主要學生計畫。

第七節 澳洲的計畫與組織

創新政策涵蓋了從初始概念的形成、產品的商業化、及市場開拓的一個完整 的過程。創新只有在適宜的環境下才能蓬勃發展，需要政府的鼎力支持和企業部 門在創新方面的積極投資。

澳洲政府正在實施一系列的計畫，鼓勵企業在研究開發和商業化方面進行投 資。同時政府也在通過增設數以萬計的大學名額來尋求更多的科學、資訊技術、

數學和工程等領域的專業人員。

一、澳洲的29 億澳幣 5 年創新計畫

澳洲政府在科學、教育和IT 研究方面的年支出約 45 億澳幣。此外，澳洲政 府還推出了一個29 億澳幣的 5 年策略規劃，旨在培育創新。

「Backing Australia’s Ability」計畫的主要特點包括：

1. 鼓勵企業投資研究與開發的誘因：

(1) 與人力相關的額外研發開支的新獎勵制度，實施 175%的研發租稅減免率；

(2) 對研發項目提供 5.35 億澳幣的經費補助；

2. 對澳洲研究委員會用於世界尖端科研和改善研究基礎設施給予雙倍撥款；

3. 對大學基礎設施提供更多資金；

4. 新建兩座優秀的生物技術和資訊與通信技術世界級中心；

5. 一項將大學與產業相連的合作研究中心(CRC)計畫；

6. 對新興技術商業化項目給予雙倍資金以幫助公司將產品投入市場；

7. 在自然科學、資訊技術和數學專業中，新增 21,000 個大學生名額。

澳洲政府的創新政策還包括：吸引海外之技術嫻熟的資訊和通訊技術工作人 員前往澳洲的措施。ICT 職業將長期作為臨時入境的重要優先職業，移民局官員 將為ICT 專業人員即時辦理申請手續。同時，在澳洲獲得 ICT 學位的海外留學 生在澳洲居留的條件也將放寬。

澳洲政府有三個高級部門和若干機構組成的網絡，致力於加強澳洲的世界級 通訊、資訊技術、教育和科學部門建設。其中包括：

1.工業、旅遊及資源部 (www.isr.gov.au)

工業、旅遊和資源部（DITR）致力於透過政策開發來加強澳洲的國家科學 創新體系。DITR 在開發政府的創新計畫--Backing Australia’s Ability 中具有中堅 作用。在DITR 中有不同的分支機構，專門研究新經濟、科學和創新。

2.通訊、資訊技術和藝術部 (www.dcita.gov.au)

通訊、資訊技術和藝術部（DCITA）的職責是發揮新經濟所帶來的機會。

DCITA 負責提高電訊部門的競爭力，在開發、調控和推動網上經濟中有重要作 用，並且負責資訊和技術資源統一利用的協調工作。

國家資訊經濟辦公室（NOIE）(www.noie.gov.au)

國家資訊經濟辦公室負責監督、協調和開發聯邦政府在電子商務、網路線上 服務和網路相關的政策。該機構還代表澳洲出席世界論壇。目前正在協助將政府 服務搬上網絡。

3.教育科學技術部 (www.dest.gov.au)

教育科學技術部（DEST）負責教育和培訓服務，協調教育研究政策和科研 經費。DEST 致力於確保澳洲提供世界級的教育水準。並透過提供平等的高等教 育和後職業教育入學機會來加強澳洲的技術教育基礎。澳洲研究委員會(ARC)原 本是DEST 的一部分，參與政府為大學科研籌資的管理工作。

此外，其中在 DEST 部中與科技相關的組織包括：

聯邦研究中心（CRC），該中心將來自大學、政府實驗室以及私有企業的研 究人員聚集一堂。澳洲有72 個聯邦研究中心。這些中心有著廣泛的研究領域，

包括製造業、資訊和通信技術、礦業和能源以及醫學等。每個研究中心平均每年 接受來自澳大利亞政府的220 萬澳幣的資助。

4.澳洲聯邦科學與工業研究組織 (www.csiro.au)

澳洲聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）是世界上最大、最具多樣性的科研 機構之一。它成立於1926 年，在澳大利亞境內的 65 個地區以及 9 個國際地區雇 有6500 名員工。另外，CSIRO 還參與了 70 個國家的 700 多個計畫。研究領域 覆蓋了從生物多樣化、無線電天文學和食品加工到資訊技術、藥物開發和農業等 範圍。

澳洲政府積極營造世界一流的創新文化氣氛，並大力扶持研發基礎設施的建 設，目前正在實施一項83 億澳元的創新策略。（《2004 至 2005 年度澳洲聯邦預 算》，2004 年 5 月）。

澳州政府在研發經費投入上做了很大的努力。在2002 至 2003 年度，澳洲在 研發方面的公共投入占GDP 的比重高於經合組織(OECD)的其他主要成員國（其 中包括美國、日本、加拿大和英國）（澳洲統計局2004 年）。

在全球工業化國家中，澳洲在投資基礎研究，以保證長期經濟發展方面，位 居第6 位，在亞太地區僅次於日本（《2004 國際競爭力年鑒》）。

澳洲有一項合作研究中心（CRC）計畫，該計畫跨越許多行業領域，將大學 和私人企業整合在一起。

二、澳洲國家創新體系之發展現況與未來計畫

為適應全球新經濟的發展趨勢，增強國家的競爭能力，澳洲近年來實施的科 學技術政策，著眼於加強國家整體創新能力的提升，建立堅強的科學技術和工程 基礎，強調研究成果的商業化開發，提出將政府對產業界的研究與開發的支持，

將工業、大學和政府之間的相互合作列入科技政策範圍。

2000 年 2 月，澳洲舉行全國創新高峰會，討論了澳洲創新體系的現狀、優 勢和劣勢、所面臨的挑戰、以及如何建立能保持澳洲在國際上的競爭力的創新體 系等問題，代表們共提出了140 多項建議。會後成立的創新高峰會實施小組，根 據代表們的建議於8 月底形成最後的報告遞交給總理科學、工程和創新理事會。

最後報告就「營造產生創新思想的文化」、「促進創新思想的產生」和「將創新思 想變為行動」三個方面提出24 項行動建議，針對澳洲目前在創新體系方面存在 的問題，提出了具體的行動計畫，並對所需經費和承擔這些行動計畫的機構提出 了建議。

在創新高峰會實施小組的最終報告和首席科學家科學能力評估最終報告的 基礎上，澳洲聯邦政府制定了國家創新行動計畫，並與2001 年 1 月 29 日由澳洲 總理宣佈實施。行動計畫著眼於建立一個有生氣的、高效的創新系統，主要集中 於三個最重要的方面︰增強產生創新思想和進行研究的能力；加速創新思想的商 業化應用；開發和保持澳洲的技能。計畫承諾在今後5 年內為創新能力的建設增 加投入29 億澳元。

這個行動計畫的關鍵目標是要增強澳洲的研究能力，確保作為創新基礎的新 思想的產生，要在領先的研究領域形成必要的規模，在資訊和通訊技術(ICT)、

生物技術領域建立起競爭優勢。透過增加研究撥款、增加和改進研究基礎實施和 設備、建立 ICT 和生物技術的能力中心，以使研究與開發活動得到加強。政府 將使用新的優惠措施來鼓勵企業增加對R&D 的投入。創新行動計畫將為加速研 究成果的商業化應用創造條件。除了對R&D 活動的直接支持外，還要幫助擴大 企業創新活動的資金管道。增強將技術成果商業化的能力，促進新的創新企業的 成長，這包括創新企業的建立和管理、加強對智慧產權的管理和增加參加國際研 究和獲得技術的管道。要進一步加強與世界級研究機構的合作，吸引海外的人才 和投資。創新行動計畫將採取措施來增加大學在一些重要學科的學生數量，支持 技能開發活動，提升科技能力，發展電腦線上學習，透過移民來增加技術人才。