日本的短中長程科技目標

一、日本政府第二期科技基本計畫之方針

在第二期科技基本計畫（2001-2005）中，日本政府之基本思考包括四大方 針：確實推動作為國家發展基礎之研究發展；確實推動促進經濟發展與確保國家 競爭力之科技活動；推動實現高品質生活之科技活動；以及進行科學技術體系之 革新。所訂定之科技策略性施政重點包括：

1. 基礎研究之推進：建立公開透明之評估制度與競爭環境，並重視大學等單位 年輕研究人員之育成；而對於國家需要投入大量資源之研究計畫，則應該嚴格檢 視其費用支出與成效產出。

2. 由政府選擇出呼應國家與社會需求之 4 大研發重點領域：生命科學、資訊通 訊（ICT）、環境與奈米材料。

第 2 期的科學技術基本計畫的四大領域，雖然有其優先的分配預算，但是，

各計畫缺少彈性影響到計畫的實際推動，所以第3 期將計畫領域加以細分化，以 便彈性投入研究資金。日本第2 期科學技術基本計畫於 2005 年度結束，政府研 究開發投資持續成長，而且成長率高於一般歲出。在與知識創造有關的研究環境 方面，基礎研究資金的比例提高，包含研究設備及資料庫等在內的知識基礎建設 也有相當進展。在知識成果方面，不但論文數量在全球所占比例提高，而且被引 用度高之優質論文的數目也有增加，其中以奈米科技、材料等領域的表現最佳。

在有關知識運用的產官學合作的發展方面，不但大學、公立研究機構、地方公共 團體等均大力推動相關措施，而且產學合作的共同研究也日益增加。

二、日本政府第三期科技基本計畫之方針

2005 年年底日本完成公聽會手續的第三期科學技術基本計畫（2006-2010）案，

以約40 頁的文件確定日本科學技術政策的焦點在於如何強化「Innovation (技術 創新) 」。此計畫的內涵是日本政府自 2006 年度開始，以五年期間投入 25 兆日 幣經費，最大目標在於創新層面的強化。計畫書在約 40 頁中有 40 多處提到 innovation。又過去的兩期以研究設施的充實、競爭性資金的擴充等研究開發系 統的改革為重點，而第三期計畫的焦點在於如何將研究開發的成果與新市場或產 業競爭力掛勾。此一變化在於過去十年日本政府投下了40 兆日幣的研究投資未 見實際成果之反省所致。

此處的創新不只於生產技術的變化，還包括新製品、新市場的開發、生產、

流通、制度的改革等社會整體相關事宜。

日本第三個科學技術（五年期）基本計畫於2006 年開始執行。該計畫對於 日本的科技策略、科技發展走向以及經濟建設有極其重要的指導意義。為此，日 本科技政策研究所（NISTEP）在 2005 年 4 月公布了該計畫的草案。在這份文件 中宣示了日本發展的3 個理念：

1.「（日本）可以透過創造知識、運用知識為世界做貢獻的國家」；

2.「（日本是）具有國際競爭力、可持續發展的國家」；

3.「（日本是）安全、穩定、生活品質高水準的國家」。

「可以透過創造知識、運用知識為世界做貢獻的國家」的含義是透過科學研 究創造出新知識，並運用這些新知識解決面臨的各類問題。同時透過將這些知識 向世界傳播、解決人類共同面對的問題，提高世界各國對日本的依存程度。

「具有國際競爭力、可持續發展的國家」是指透過創造高附加值的物品或服 務、切實保證就業機會來提高日本以產業技術能力為代表的國際競爭力，透過保 證持續發展提高國民生活水準。

「安全、穩定、生活品質高水準的國家」，是指維護老齡社會中的國民健康 水平、減少災害造成的損失、穩定供給食品、能源、協調地球環境與經濟活動的 關係，維持穩定的國際關係。

三、第三期科學技術基本計畫對於科技體系改革的目標

1. 日本對於科技系統的改革

(1) 培育科技人才、給予發展的機會

人力資源議題，視為來必須特別注意的，有鑑於日本年輕研究人員人數不足，

將提供更多的機會培養優秀有潛力的年輕研究人員，同時也注意女性在此領域表 現，給予充分的培育和發展舞台。

(2) 專注於科學發展，不斷創新

科學技術是強化日本競爭力的重要關鍵，持續在此方面投入資源，鼓勵研究 人員創新。

(3) 強化科技的基礎建設

不斷加強各種科技基礎建設，穩固的基礎設施是未來發展的後盾。

(4) 促進國際間的科技交流

全球交流頻繁，國際競爭激烈，聘請優秀的外國研究人員為國家注入新的活 力，帶來更新的技術並刺激國內的經競爭性使日本的科學家、研究者更加努力促 進個人研究的發展和發展適合的科技研發環境。亞洲各國的協助很重要。

　 其它重要工作。例如：加強科技界與經濟界乃至行政部門之間的合作，擴大 成果轉化、智慧財產權管理、強化標準化能力等方面的工作強度。建立「科技為 社會服務，社會需要科技」的雙向資訊交互體制等。具體措施包括：

(1) 成為活用智慧對全世界有貢獻的國家。

(2) 成為擁有國際競爭力持續發展的國家。

(3) 成為擁有高生活品質的國家。

2. 人力規劃指導方針

(1) 提升年輕研究員的自主性

(2) 廣泛普及任期制，以加強人才的流動性 (3) 人才活用與開拓多元的職場通路 (4) 改革科技教育以培養優秀科技人才

3. 未來人力規劃的方向

日本第三期科學技術基本計畫指出：預計到 2007 年日本的人口總數開始趨 於減少。與此同時，世界經濟的整合不斷深化，圍繞人才、技術等知識資產展開 的國際競爭也會越來越激烈。日本處於這種發展趨勢下，要努力保證支持科技工 作的人才質量、絕非易事。因此，該計畫對於人力規劃方面所提出的對策包括：

(1) 給予那些研究資歷不足、但具有發展潛力的優秀年輕研究人員以嶄露頭角 的機會；

(2) 需要提供更多的機會使年輕研究人員儘早赴海外從事研究，獨立進行科研 工作。

(3) 為了使優秀的年輕外國科學家在日本定居下來，大學及公立研究機關需要 不分國籍地、公正地、恰當地評價他們的能力與業績，並將評價意見在聘 用和待遇方面體現出來。

(4) 對於那些真正優秀的科學家，即使在他們退休之後，仍然可以通過某種方 式，在競爭性資金或外部資金的支持下繼續他們的研究。此外還可以使優 秀科學家退休之後以非現職的身份發揮他們的貢獻。

(5) 進行跨越產學壁壘的人才交流、透過開展尖端性與實踐性兼備的研究、促 進人才培養之科技體制的改革。

(6) 由於日本在產品製造技術上占有優勢，高級技術人員在傳承日本技術基 礎、支持科學家進行創新性研究方面起到了舉足輕重的作用。為此，日本

政府認為研究所、大學、高等專業學校、專修學校等教育部門需要繼續開 展實踐型教育。

第六節 日本的執行科技研究的相關機構

日本科研計畫主要補助機構為文部科學省（MEXT）、獨立行政法人日本學 術振興會（JSPS）及獨立行政法人科學技術振興機構（JST）等三個機構。其中 科學研究費補助金（即科研費）之相關運作業務，主要是由文科省及日本學術振 興會來負責，科學技術振興機構的執掌則為執行日本政府科學技術基本計畫。

科學研究費補助金之補助作業(由文科省與 JSPS 共同負責)，日本政府為了 推動科技研究，設置了科學研究費補助金，簡稱科研費；是以提供研究者進行自 由創新學術研究而設立的，凡是具有獨創性與先驅性的學術研究皆可為受補助的 範圍，為競爭性研究經費。科研費的補助範圍涵蓋由人文社會科學到自然科學、

由基礎到應用。歷年科研費預算經費由 1985 年的 420 億日元增加到 2004 年的 1830 億日圓，約佔 2004 年日本政府科技相關總經費之 5%。

科研費的補助審查核定等相關業務是由文科省及日本學術振興會承辦，權責 劃分依補助項目的類型而定。科研費研究補助項目主要分為五大項目，包括科學 研究費、研究成果公開促進費、特定獎勵費、特別研究員獎勵費及學術創程研究 費。科學研究費是針對學校及研究機構之研究者所提科研計畫的補助；研究成果 公開促進費則是為了鼓勵研究人員將其研究成果公開發表之補助制度；特定獎勵 費是補助私立研究機構進行的學術研究；特別研究員獎勵費是補助JSPS 之研究 僱員（含博士後研究）主持研究計畫；學術創新研究費基本上補助某一領域重要 研究課題相關研究，須由具有聲望的學者專家推薦，並非自由申請。