新加坡創新優惠、政策與環境建置

一、科技人才方面

首先，新加坡很重視基礎教育和在職教育，自獨立以來，新加坡政府一直十 分重視基礎教育，在財政上予以大力支持。該國政府對教育投資的增長速度超過 了國民生產總值的增長速度。1960～1990 年，新加坡國民生產總值增加了 13 倍，

而同期教育經費支出則增加了15.6 倍，1990 年新加坡教育經費占國民生產總值 的 5%。根據世界銀行的一項統計，1993 年新加坡的教育收支占政府總收支的 22.3%，在世界排名第二。

最後，新加坡也很重視將科技成果商業化，進而培養一批本地科技企業家。

為了鼓勵企業開展研發工作，新加坡政府設立了一系列基金和制度，如人才開發 援助計畫、民間研發促進制度、研究開發援助體制、技術革新援助制度和專利使 用金等，對企業的研究開發活動提供各種補助和援助。為了將科技成果盡快轉化 成商業用途，90 年代以來，新加坡政府和企業都擴大了對研究開發的投入，該 國的研究開發投資總額與國民生產總額的比例在1995 年就已接近 2%。90 年代 以來，新加坡政府採取了一系列的重要措施。例如：推出了「科技公司培養計畫」， 斥巨資幫助科技創業家建立自己的公司。其國家科技局為新公司提供85%的營運 開支，並委托經驗豐富的科技企業經理為新公司提供管理服務。該國政府還幫助 高科技和高風險公司快速成為上櫃公司，以便籌集資金；幫助公司、研究機構和 大學在研發專案方面進行合作並給予資金等多種形式的支持；鼓勵創業投資，創 投基金享有免稅權，管理創投基金的公司可以享受減稅的優惠。新加坡政府希望 透過採取這些措施營造有利於科技企業家成長的環境。

從 2001 年 7 月開始，新加坡 A*STAR 設立了 5 億元新幣的全國科學獎學金 計畫，鼓勵本地大學生熱愛科學研究工作，利用政府所提供的獎學金繼續深造攻 讀博士學位。截止到2002 年 10 月已經累計批准的獎學金共有 217 份，其中 147 份是屬於生物醫藥領域。

此外，新加坡的一些企業也撥出 5000 萬元新幣成立了新加坡千禧基金會，

在未來10 內，該基金資助的對象是有志繼續深造取得碩士、博士學位的優秀青 年科研工作者。基金的數額相當豐厚，每年2.4 萬至 6 萬元新幣不等，可資助 2 至5 年。每年根據申請，遴選 30 名優秀者提供基金資助，本地人和外國人均可 申請，且沒有附加條件，惟一的條件就是享受資助期間的科研活動，必須在新加 坡完成。以後該基金還會拓展到大學部學生，但是要有在本地服務年限的契約合 約。

新加坡政府將吸引外國人才當作是在全球競爭中取得優勢的一個重要原 素。近年來，新加坡一直透過廣納世界精英來解決人才不足問題。新加坡引進人 才的主要手段和措施有︰

1. 用優惠政策和較高待遇吸引外國人才。新加坡政府提出「三最」︰要用最好 的工作條件和最具挑戰性的工作，來吸引最優秀的人才。具體的措施包括︰企業 在徵人人才方面的支出可以享受減稅；提供高薪和住房；加強培養訓練。

2. 從八十年代開始制定詳盡的移民計畫，並形成了一整套機制。首先由政府有 關部門根據對本地人才庫的動態分析，提出國際人才需求計畫，同時制定配套政 策，以最優惠的條件吸引急需人才。其次是建立了相應的人才服務機構。除了官 方服務機構外，由官方授權的民間機構也積極參與了人才引進的服務。最後，根 據國際人才市場的變化，有針對性地吸收外來投資移民和技術移民。

3. 制定富有吸引力的遊學政策。新加坡設法吸引來自開發中國家的優秀人才到 新加坡遊學。不僅招攬已經成材的人才，還注意引進人才種子。新加坡透過提供 獎學金等手段，把國外一些優秀的中學生和大學生招到新加坡就讀和培養，並與 學生簽訂畢業後為新加坡至少工作6 年以上的合約。這些措施在吸引外國人才方 面取得了顯著的成效。目前在新加坡近400 萬人口中，外國人占 1/4。新加坡統 計局的數據表明，目前有8 萬多名外籍高學歷、精英、頂尖人才受僱於在新加坡 的跨國公司，在3 萬多名資訊與通信專業技術人員中有 30％來自國外，高等院 校中近40％的教授和講師為外國人。

二、新加坡智財權的政策與法規

新加坡政府相信，穩定的法令環境與政府政策支持為促進電子商務蓬勃發展 重要因素，因此提出企業鼓勵措施以及其他相關法律與管制的制定也是必要的。

以下為新加坡政府在以創造安全及可靠的電子商務環境目的為前提下所訂定電 子商務法令架構，並以功能屬性分類加以敘述 。

在鼓勵產業自律方面，新加坡政府亦主張使用由World Wide Web 組織所訂定 之網站內容分級制，這也促使了新加坡內容提供業者朝同樣方向進行，以自行標 上分級標誌作為產業自我規範的方式。新加坡大眾傳播管理局也鼓勵業界自行發 展一套通用之產業施行法典 作為填補政府規範不足之處。

新加坡經發局(EBD)從智慧產權局(IPOS，2001 年 4 月透過重組後成立)接過 管理「專利申請基金」的同時，再次注入了1000 萬元新幣，並將該基金更名為

「專利申請增進基金」，目的是透過資助部分專利申請費，增強個人和公司保護 自身智慧產權的意識。得到資助的申請項目可從基金中獲取50%申請費用。在新

加坡申請一項專利相當昂貴，要支付的費用在1 萬至 25 萬元新幣之間。凡符合 條件的公民、永久居民及在新加坡的中小型企業（含本地和外資）均可申請。

EBD 希望透過該項舉措激勵研發創新，鼓勵和保護本地的智慧產權，使新加坡 逐漸成為該地區領先的智慧產權中樞。

為了提升公眾的智慧產權意識，新加坡智慧產權局把每年的 4 月份定為新 加坡的「智慧產權月」。2002 年的主題是「為真實而生活」，與教育部、微軟 公司、諾基亞公司合作，舉辦了系列的宣傳和知識普及活動，鼓勵公眾自覺抵制 盜版，使用正版商品，牢固樹立創新意識。

三、新加坡產學合作之政策

科研機構和大學透過多種措施與工業界建立長期合作關係，不斷激勵科技研 發人員開展創新活動，學校方面注重在教育階段就使學生和研究生了解工業新技 術並提升研究能力，從而使科研活動具有影響經濟的活力。一些具體做法包括︰

1. 設立專門機構，加強與工業界的聯繫與合作

多數研究機構設立了自己的業務發展部門，以加強與產業界的聯繫。通常該 部門會向企業介紹研究機構的主要研究領域和應用技術，也徵詢企業界在 R&D 方面的需要。這樣的部門一般會與一些相關企業保持長期聯繫，由雙方合作提出 一項研究課題，向政府部門申請資助。

2. 以多種措施激勵科研人員的創新活動

大學和研究機構都積極鼓勵研究人員的創新活動。在國立大學，教學人員如 果有研究成果，他們將被鼓勵進一步開發為新產品。南洋理工大學建立了創新育 成中心，透過這個企業育成中心機構來支持已有成果的研究人員進一步將其成果 商品化，從而創立新的公司。此育成中心是一幢兩層樓式的建築，其內部可根據 需要設辦公室、會議室和適於技術開發活動的工作室。

大學和研究機構也注重鼓勵從事研究的教師和研究員把他們的研究成果轉 化為能夠進入市場的新產品，並在這個過程中創立公司，成為創業企業家。鼓勵 有創新精神的研究人員創立新公司，已成為促使技術成果商品化的有效形式之 一。

3. 在教育階段使學生熟悉工業新技術，注重培養學生的研究開發能力

為使研究生熟悉實際研究活動、提升研究能力，新加坡大學在設置研究生課

程方面也分為兩類，即所謂「研究為主」和「課程為主」。通常理工科的研究生 多數是以研究為主的模式完成學業。在研究計畫的選擇方面，學校注重結合新加 坡產業領域的需要來進行。這樣，相當多的研究計畫最終能夠提供工業界參考或 被採用。除了大學研究生教育，新加坡在理工學院專業教育和青少年科學教育方 面也很注重使學生對工業界有更多的瞭解。每年「科技月」期間都有一批由理工 學院學生完成的小型研究計畫展出。通常這些研究計畫是在本地跨國公司指導與 合作下完成的。此外，為配合先進的工業科技教學，新加坡理工學院與德國公司 合作設置了目前電力傳輸領域先進的「現場智能控制系統」配套設施，開設有關 課程使學生獲得最新知識並了解工業現場實況。

四、育成中心、研發中心

新加坡除了重視外國大企業的投資外，近年來也很重視對本地和海外科技型 中小企業的扶持，興辦不同國別的高新企業創業中心，這類中心明顯帶有企業育 成的色彩，2002 年新加坡政府的有關部門推出一系列實施計畫。2002 年以 A*STAR 為首的另外四家政府機構：經發局、資訊通信管理局、國際企業發展局 以及標準生產力與創新局聯合推出「技術提升計畫」。

自2001 年 10 月經發局推出「新創企業發展計畫」以來，已有三批共 50 家 新創公司得到了該計畫的資助，資助總額為1400 萬元新幣。經發局預計，上述 資助在2003 年可創造 800 多個就業機會，為經濟增長貢獻 3.9 億元新幣的增值。

自2001 年 10 月經發局推出「新創企業發展計畫」以來，已有三批共 50 家 新創公司得到了該計畫的資助，資助總額為1400 萬元新幣。經發局預計，上述 資助在2003 年可創造 800 多個就業機會，為經濟增長貢獻 3.9 億元新幣的增值。