第五章 新加坡科技與創新政策
第四節 印度的短中長程科技目標
(八) 協助財務理事工作的人員也要對上述預算進行審查。
(九) 財務理事和理事會主席對審查的各部門年度財務預算可進行個別磋商。
(十) 將審查的各部門年度財務預算提交 CSIR 理事會議匯總和討論透過。
(十一) 將理事會議審查通過的年度財務預算提交財政彙總平衡。
(十二) 財務審計︰執行政府規定的財務制度和審計制度。
第四節 印度的短中長程科技目標
印度獨立後公佈的第一份指導科技發展的綱領性文件 《科學政策決議》就 充分肯定了科學知識對於社會發展的重要意義，並把造就大批優秀科學家、完善 科技體系和普及科技知識作為科技發展的目標。在這項政策指引下，印度進入了 全面性建設科技體系時期，建立了一大批大專院校、研究機構和國家實驗室，培 養了大量優秀的科學技術人才，為後來印度科技事業的發展奠定了基礎。
印度政府體認到，要成為科技大國和強國，僅有少數的科學家是不夠的。社 會對科技的接受程度和公眾對科技的理解和運用程度直接影響科技在社會經濟 中所起的作用。因此，必須在全民普及科學知識。透過普及科學知識可以為國家 培養更多的後備人才，幫助國民正確地掌握和利用科學技術，提升國民素質，從
而為國家創造更多的物質財富。此外，科學知識的普及還有助於穩定科技隊伍，
加強國民的科技意識，提升人們從事科學事業的興趣。
印度獨立之後，歷屆政府都把獨立自主作為立國之本，為了軍事目的，一直 大力發展國防科技。國防研發預算一直都遠遠高於政府在其它領域的研發預算，
目前印度國防研發仍然占其政府研發預算的 50%以上。核能技術、航空太空飛 行、飛彈技術是印度國防科技發展的重點領域。印度早在1948 年獲得獨立時就 開始制定和實施核計畫。1958 年的《科學政策決議》中提出，必須為國防科技 培養人才，以確保國防科技的發展。核計畫的實施以及罔顧國際社會的回應中研 製原子彈都表明印度政府極強的國防意識。2003 年公佈的新科技政策也特別強 調要利用科技進步實現國家策略和安全目標。
印度政府緊跟世界科技發展趨勢，將生物技術、資訊技術、新材料等確定為 優先領域。為了促進這些領域的發展，印度政府不斷推出新的舉措和計畫，這些 計畫為高技術的發展插上了騰飛的翅膀。另外，印度政府為了加強對新興的生物 技術、資訊技術等領域的管理和支持，在機構設置上也作了很大改變。1986 年 印度在「國家生物技術委員會」的基礎上成立了「生物技術部」。1986 年同時 也是印度啟動生物訊息計畫、大力發展生物技術的開端。1999 年，配合《2008 年資訊技術行動計畫》的出爐，印度將原來的電子工業局改為「資訊技術部」，
從此資訊技術的發展就有了專門的管理部門。
一、重點投入項目與領域
印度政府於1986 年開始重視資訊服務業發展，當時首次制定獎勵資訊軟體 發展政策，獲得各界支持與大批知識人才投入。1998 年，IT 資訊技術領域 正 式列入國家5 大優先政策，並設立 IT 小組，專門負責印度 IT 政策。該國政府 更於1999 年，設立國家資訊科技部 (Ministry of Information Technology)，給予 強力的法令政策與環境支持。印度政府積極為印度資訊服務業建立良好形象，除 全力支持、辦理各種國際性軟體研討會活動外，並經常派高級官員出國參訪或參 加會議，以實際行動塑造印度軟體高品質之形象，拓展國際軟體市場。
（一） 資訊服務業現況
1999 年到 2002 年間，印度資訊產業以超過 45％的年複合成長率快速向上 攀升。軟體是主要核心，資訊產業總產值中，超過八成的比例是軟體的貢獻，硬 體還不到兩成，而其中又以軟體出口佔最大宗。根據統計，2002 年軟體出口額 達98.7 億美元，是整體軟體產值的 79.3%（如圖 6.2 所示）。政府資訊產業部門 期望在2008 年時，軟體與硬體出口值將分別達 500 億美元及 100 億美元。
資料來源：NACCOM，資策會MIC 整理，2003 年6 月
圖6.2 1998-2003 年印度軟體外銷及整體資訊服務市場之成長
分析印度軟體產值，不難發現印度軟體市場以外銷為主力。其中美國公司為 最大購買者 (如圖6.3 )。
資料來源：NASSCIM, 2002
圖6.3 2002 年印度軟體出口至各國市場的比重
在從業人員方面，為數3000 家的軟體公司，前1000 大軟體公司擁有平均280 人左右的軟體工程師。超過1000人的軟體公司有上百家，超過5000名工程師的高 科技公司至少十家。
目前全球委外市場印度已佔有20％的市場，Intel 與Microsoft 都在印度設置 了軟體中心；Oracle、IBM、Sun 及SAP 更打算大幅擴增在印度的投資，印度的 各城市也積極對外招商。在那斯達克掛牌的企業中，就有25家是由居住在美國的
印裔人士創立，等於是在美國為印度軟體業開啟了一扇窗口。
印度能成為全球最大境外軟體服務的國家，其完整的人才培育制度，CMMI 品質保障，是奠定印度資訊服務業與國際級企業間密切合作網路的主要基礎。
印度政府自50 年代起就設立許多資訊技術學院，培養了許多軟體人才。印 度軟體工程師除了素質高、以英語為主要溝通語言外，低廉的薪資亦是吸引歐美 委外市場的重要因素。
印度軟體教育還有一項特色，就是鼓勵學校與產業界緊密合作，歡迎跨國科 技公司設立校園實驗室，甚至開班授課。有些資訊科技系的選修課中，有I BM 開 的「電子商務最新應用」，甲骨文開的「資料庫軟體」，摩托羅拉開的「通訊軟 體」。所以學生所學與市場新技術的發展完全接軌，這也是矽谷特別偏愛印度工 程師的原因之一。
再者是CMM （Capability Matarity Model）的軟體品質認證。全球獲得CMM 第五、四級認證的軟體企業大多數是印度廠商，根據統計，迄2001 年3 月止，
全球通過CMM 頂級認證（第五級）的單位有49 家，而印度企業即佔有24 家。
至於取得2、3、4 級認證廠商，超過200 家。通過CMM 認證的企業，嚴格執行 各種開發資源的運籌帷幄，所有人員各司其職，合作分工完成開發專案。國外的 大型軟體企業開發隊伍動輒幾百甚至千人，雖然大型軟體開發工程浩大、繁雜，
但卻能做到軟體開發管理方面的規範化、流程次序合理化，按部就班使軟體由企 劃走向成熟。
近年來，由於歐美國家軟體人才缺乏日趨嚴重，為緩解人才危機，歐美國家 爭先恐後地進行政策調整，憑藉雄厚的經濟實力、優越的科研和生活條件來吸引 國外技術人才。多數國家將目光瞄準印度，近年來，外籍人員佔美國軟體人員總 數比例大幅上升，而其中印度人所佔比例高居榜首。所以，印度理工學院的畢業 生，成為各方爭相招聘的對象。不過印度IT產業亦面臨越來越嚴重的人才短缺危 機。據統計，每年約10 萬名以上的印度電腦科技人員取得美國的工作簽證，另 有數以萬計的印度電腦專家前往歐洲和日本等其他已開發國家。印度政府每培養 一名電腦人才，至少投資兩萬多美元，每年十幾萬的人才外流，相當於平白給已 開發國家送了20 多億美元。
二、印度政府未來策略方向與重要計劃
印度政府早於1998 年便已描繪出軟體業的十年願景。在稅制(軟體進口零稅 率)、專業園區(30 個)、網路基礎建設、人力資源培育、IT 聚落等方面均計畫性 的推展，期望在2008 年達成軟體出口500 億美元、國內軟體服務市場370 億及
硬體產值530 億美元(共計1400 億美元)目標，從業人口則由當今的40 餘萬成長 至220 萬人。
近年來，印度政府核准由業者主導的資訊科技專案小組一系列的建議措施，
同時也成立專為軟體與資訊科技產業設立的國家創投基金，同時陸續在全國各地 設立數十個軟體科學園區，亦頗受業者好評。
在軟體外銷取得優異成績之後，目前印度政府的資訊服務業策略是以鞏固境 外市場的領導地位為優先項目，大力推動軟體園區、網路基礎建設、人才培育等 工作。同時希望善用自身資訊軟體資源，以均衡發展國內其他產業，創造更多印 度產業在國際市場的整體競爭力。以下就印度政府推動軟體業外銷之主要政策做 一簡要說明：
設立專責機構專責推動資訊產業的發展
為更積極發展軟體產業，印度政府於1999 年10 月正式設立資訊技術部
（Ministry of Information Technology, MIT），首任部長身兼印度聯合政府內閣發 言人。印度資訊部擬訂多項振興資訊產業措施，如培育軟體工程師、成立創投資 金、簡化外國企業投資資訊產業的手續等等，同時也積極推動日益迫切需要的基 礎建設。
優惠的租稅法規鼓勵軟體外銷
印度政府為推動軟體產業的發展、訂定各項獎勵租稅，如軟體外銷租稅優 惠、百分之百出口導向單位與資訊產品進口 (ITA) 降稅等。
凡是軟體出口業者，為軟體出口所進口之相關電腦硬體設備與軟體一律免 稅，並且前五年軟體外銷營業稅減免。
凡設於加工出口區之業者均可享有免進口稅，以及十年的優惠營業稅率。
百分之百出口導向之單位（100% Export Oriented Unit, EOU），所有優惠與 加工出口區相同。
印度在科技方面的投入水準仍然很低，研發投入一直不足GDP的1%。但在 新世紀一開始，印度發展科技的決心非常明顯，在最新發佈的《科學技術政策 -2003》中，印度第一次提出要把研發投資提升到占GDP的2%。印度第十個五年 計畫和《印度2020年遠景規劃》則提出了印度未來社會經濟發展的新目標。所有
印度在科技方面的投入水準仍然很低，研發投入一直不足GDP的1%。但在 新世紀一開始，印度發展科技的決心非常明顯，在最新發佈的《科學技術政策 -2003》中，印度第一次提出要把研發投資提升到占GDP的2%。印度第十個五年 計畫和《印度2020年遠景規劃》則提出了印度未來社會經濟發展的新目標。所有