南韓科技計畫的績效評估

南韓1997 年金融風暴及總統選舉後，南韓開始導入「結果導向」的概念，

並由該國政府組成數個改革委員會，導入新的「績效導向」評估方法。1998 年 初成立直接對總統報告的「預算規劃委員會」(Planning and Budget Commission, PBC)，其職責是指導預算的過程並對執行部門的決策有決定權。在 1999 年，預 算規劃委員會(PBC)整併入主計處(MPB)，故在主計處(MPB)的預算規劃委員會 (PBC)下的政府改革辦公室(Government Reform Office)在重建南韓政府組織和政 府投資或是補助的組織內，扮演重要的角色。

簡單來說，在新的專案成立之前，可以利用前導個案和事前評估（pilot tests and ex-ante evaluations）來決定是否編列預算。此外，南韓還導入了「過程審核」

模式，以確保專案後續可以不斷地受到監督和評估。換言之，MPB 導入事前、

NSTC Secretariat

MOST: Design Evaluation Master Plan OSTI : Selection of Evaluationexperts KISTEP: Program Analysis and Administrative Support for Evaluation

NSTC

Confirmation of the Evaluation Plan&

Results

Ministries & Agencies Prepare Materials to

beEvaluated

Review & Budget AllocationProcess

(6)

Evaluation Committee

• Evaluation of National R&D Programs

• Peer review

從圖2.5 可知，南韓國家科技委員會（NSTC）、科技創新辦公室（OSTI）與 南韓科技規劃與評估院（KISTEP）分別在科技績效的評估上扮演重要的角色。

KISTEP 主要負責各計畫的分析與評估相關之行政支援。OSTI 則負責參與評估 專家的選拔並做為國家科技委員會（NSTC）的主要幕僚與行政作業單位。NSTC 負責評估結果的最後確認與預算的分配。績效評估的方法基本上分為「自我評 估」、「共同評估」與「獨立評估」等三評。

第六節 南韓人力資源的提升計畫

根據經濟合作暨發展組織(OCED)發布的 2004 年科技及產業未來展望報 告，其中有關南韓政策問卷方面的調查結果顯示，現階段南韓面臨的最大關鍵議 題在於年輕學子，學生對於科學以及電機方面的興趣大幅滑落。1998 年時，在 學術傾向測驗中取得優異成績的頂尖學生，28%會選擇大學中的的科學以及工程 相關科系；但2001 年，選擇就讀科技或工程的學生比例卻快速下降至 19%。為 了讓傑出的年輕學子回流到科學以及工程領域，南韓政府需要同時提升科技領域 中，人力資源的供給以及需求。

從供給面來看，其關鍵議題為，如何提高科學以及工程教育的品質，以及如 何減少科技理論方面與以及實務的距離。該OECD 報告亦指出：

一、 南韓想要提高大學教育品質，就必須回應科技產業的變化，了解科技產業 在知識以及實務上的需求，並改進科學教育課程。

二、 南韓政府也計畫扶助大學研究，以提昇科學以及工程教育。南韓政府預計 將在2008 年增加基礎科學研究的經費，使得經費總額占政府總研發費用的 25%。

三、 南韓政府發布「國家研究員」(National Research Fellow)計畫，挑選頂尖的 研究生，給予資源及訓練，未來將以這群優秀人才為前導，帶領韓國在科 技及工程發展。

四、 最後，韓國政府將加強科學家以及工程師的再訓練，提昇專業人才競爭力 以面對市場的變化。

一般來說，韓國就業市場對科技以及工程領域學生的需求量，是取決於科技 產業成長幅度以及產業活動的科技強度。從知識經濟的角度出發，遠程的展望而 言，韓國希望科學家及工程師人數大幅成長。但這僅僅是一個遠程的期待，因為 短期市場的失靈無法讓學生相信未來市場會大量需要科技人才。為了讓學生們相 信未來科技市場具有發展潛力，韓國政府必須大幅提升對科技人才的需求。基於 這一點考量，韓國政府推動不少政策以及計畫，透過公部門的需求與職位提升對 科技人才的需求。

1. 南韓政府將大幅增加有關科技人才的相關職缺。韓國政府計畫在四年內，

具科技背景的高階政策官員比例將提升至30%以上。除此之外，韓國政府積極增 加公立研究機構的研究人員職缺，以吸收具備相關科技學歷的人才。

2. 南韓政府將推動一個名為「研究主管」(Research Officer)的計畫，這個計畫將 提供國防單位的就職機會給具有博士學位的年輕科技人才。

3. 南韓政府將建立「人力資源育成中心」(Human Resource Incubating Centers)，

這個中心訓練失業的年輕科技人才，直到這些他們找到工作為止。

另外，為了吸引更多女性投入科技及工程產業，南韓政府公佈一項名為「女 性進入科技」(Women Into Science and Engineering；WISE)的計畫，這是一項鼓 勵性質的行動計畫，要求公立研究機構增加女性科學家及女性工程人員的比例，

女性員工比例至少為總員工的25%。

提到人力資源的提升一定要談的是韓國教育部從1999 年開始實施「二十一 世紀韓國之腦」(Brain Korea 21 ；BK–21)計畫，這一個計畫目的在於提升大學 研究及教學品質。以科技領域為焦點，尤其是IT 以及生化領域，此一計畫集中 資源支持研究生的計畫與研究案，並減少大學生在計畫中的名額數量。儘管預算 減少，藉由BK21 計畫，韓國政府仍提供大學研究每年 2000 億韓元，為期七年，

以強化大學的研究實力

在南韓約有72.6％具有博士學位的研究人員集中在大學中，但是他們不一定 有合適的研究環境，像是不充足的研發經費、缺乏的研究設備、和過量的教學負 擔。在2003 年的數據顯示，已有 10.1％的國家研發投資在大學中。反觀政府研 發機構和私有企業的比例分別是13.8％和 76.1％。基礎研發需要國家資金長期的 投入，因此，南韓政府計畫在2007 年，政府在基礎研發的經費的投入可以達到 政府研發總預算的25％以上。

另外，在1999 年時，為了提升大學的研究，南韓政府指派卓越具有研究潛 力的大學研究團隊成立卓越中心，至今以經成立了 43 間科學研究中心(Science Research Centers；SRC)與 57 間工程研究中心(Engineering Research Centers；

ERC)。每一個卓越中心每年都有 80 億韓圜的研究基金費(相當於 800 萬美元)，

這項補助將持續九年，其間每隔三年評估一次。此外，地區型大學中的54 家研 究中心也被選定作為區域研究中心(Regional Research Centers；RRC)。而科學研 究中心與工程研究中心主要針對基礎研究中富於創意與創新的研究。而區域研究 中心則著重在區域大學和產業間合作的研究。