第三章 日本科技與創新政策
第一節 日本的科技組織架構與體系
日本科技行政體系一直很強調政府與產業相互協調，以一起致力於科技發 展，過於內閣中設置具有行政部會地位之科學技術廳，擔任訂定及執行振興科技 發展計畫，至於產業技術的發展則交由經濟產業省(早期簡稱通產省，線在則簡 稱經產省，METI)負責，通產省之下設有專利廳、能源廳及工業技術院，經執行 產業技術的發展。
自2001 年 1 月起，日本中央廳省依循新架構，重組科技行政體制，並在內 閣綜合科學技術會議（Council for Science & Technology Policy，CSTP）的指引 下，合併文部省及科學技術廳改為文部科學省(MEXT)，處理教育、文化、科學 與技術等相關政策，其下設科學技術與學術政策局、研究振興局、研究開發局等 單位，為日本基礎科學與技術之政策研擬、教育推廣、國家級研發計畫推動、研 發基礎環境建構、原子能安全體系監督等工作之主要官方機構，並另設有日本學 士院，其院士皆為日本學術界的一時之選；另將通商產業省更名為經濟產業省 (METI)，延續通商產業省掌管之業務，事實上其組織及權限並沒有重大改變，
最大不同是將原附屬於通產省下的工業技術院(Agency of Industrial Science and Technology, AIST)更名為產業技術總合研究所(National Institute of Advanced Industrial Science and Technology, AIST)，改制為獨立行政法人，以減少之前因為 是於國立研究所之官僚體制所造成的研究資源缺乏流動性與組織彈性的缺點。日 本的完整科技體系如圖3.1 所示。
內閣
內閣府 總合科學技術會議
經濟社會總合研究所 國家公安委員會
警察廳 科學警察研究所
總務省
第1-5研究所 技術研究本部
通信總合研究所 日本學術會議
法務省
外務省
防衛廳
法務總合研究所 通信、放送機構
財務省
關稅中央分析所 酒類總合研究所 原子力委員會 原子力安全委員會
消防研究所 宇宙開發事業團
印刷局研究所 國稅廳
生物系特定產業技術研究推進機構
：獨立行政法人（Independent Administrative Institution）刪除: <sp>
文部科學省
國立教育政策研究所
海洋科學技術中心 科學技術政策研究所 日本學士院
國立大學 附設研究所
日本原子力研究所
宇宙開發事業團 核燃料週期開發機構
地震調查研究 推進本部
理化學研究所 日本學術振興會 科學技術、學術
審議會
宇宙開發委員會
物質、材料研究機構 國立科學博物館
文化財研究所 國立國語研究所
放射線審議會
大學共同利用機關
防災歌學技術研究所 航空宇宙技術研究所
文化廳
科學技術振興事業團 國立特殊教育
總合研究所
放射線醫學 總合研究所
內閣總理大臣 刪除: <sp><sp>
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厚生勞動省
國立社會保障、人口 問題研究所
國立循環病中心 研究所 國立醫療、病院管理
研究所研究所 厚生科學審議會
國立公眾衛生院
國立感染症研究所
國立醫藥品食品衛生 研究所 國立癌症中心研究所
國立精神、神經中心 精神保健研究所、神
經研究所 國立國際醫療中心
研究所 國立小兒病院小兒醫
療研究中心 國立療養所中部病院
長壽研究中心 國立身體障礙者復健
治療中心研究所 國立健康、營養
研究所 產業安全研究所
產業醫學總合研究所
醫藥品副作用 被害救濟、研究振興
調查機構 日本勞動研究機構
農林水產省
農林水產技術會議
農業工學研究所 食品總合研究所 國際農林水產
研究中心 森林總合研究所
生物系特定產業技術 研究推進機構 農業技術研究機構
林野廳 水產廳
農林水產政策研究所
農業生物資源研究所 農業環境技術研究所
水產總合研究中心
經濟產業省
產業技術總合研究所 製品評價技術
基盤機構 產業技術審議會
新能源、產業技術總 和開發機構
圖3.1 日本的科技發展組織體系 國土交通省
國土技術政策 總合研究所
北海道開發 土木研究所 海上技術安全研究所
國土地理院
環境省
國立環境研究所 中央環境審議會 國立水俁病 總合研究中心 運輸技術審議會
氣象研究所
建築研究所 土木研究所
交通安全環境研究所
港灣空港技術研究所 電子航法研究所
日本原子力研究所 宇宙開發事業團
運輸設施整備事業團 氣象廳
因此，從圖3.1 可知，日本科技組織體系中與科技發展直接相關的主要機構 大致上包括：
一、日本綜合科學技術會議 (CSTP )
日本綜合科學技術會議（Council for Science and Technology Policy，CSTP）
主要負責制訂國家科學技術發展之目標與計畫，擬定振興科學技術之基本政策、
預算、人才等資源分配準則，並對日本重要研究發展計畫進行評價。藉由此科技 體制的重組得以整合自然、人文及社會科學，訂定科學技術的綜合政策，並向民 眾揭示淺顯易懂的明確目標，提出科學技術政策的基本方針，以期凝聚共識進行 整合調整。
綜合科學技術會議是日本首相的諮詢機構，直屬內閣府，CSTP制定日本科 技基本政策，掌握科技預算、人力資源等資源分配，對於科技方面之大規模研發 工作實施考評工作，基本計畫的追蹤調查以及因應日本首相的諮詢提出意見答詢 等，它是日本科技政策的最高指揮單位。
綜合科學技術會議會提出策略性、適時性政策方針，對全國性、社會性課題 適時提出因應的總合策略。其次，包括對人文、社會科學、倫理、人間等相關議 題也會提出相關建議。綜合科學技術會議由14名委員組成，其中官員7人，社會 人士7人（其組織位階如與組織圖分別如圖3.2、3.3所示）。
圖3.2 日本綜合科學技術會議組織位階圖
綜合科學技術會議事務人員有100人左右，底下分重點產業推動策略專門調 查會、評價專門調查會、科學技術體制改革專門調查會、生命倫理專門調查會、
日本學術會議應有的做法專門委員會、以及宇宙開發利用專門調查會等6個專門 調查會。
總合科學技術會議原則上每個月召開會議，例如議決科技振興費用活用基本 方針，檢討與修訂研發考評體制之運作並修訂體制等。主要任務是全面振興科學 技術以及制定和推動研究發展計畫、協調與相關部會的關係，制定國家的科技發 展策略。日本在科技政策擬定、執行、評估的體制上似乎很完整，2006年剛完成 第三次科學技術基本計畫（3rd Science ＆ Technology Basic Plan），而CSTP在 日本科技政策制訂的體系中屬於最重要的決策單位，有鑑於日本過去在科學技術 政策和科技發展有緊密的連結和傑出的表現，此次拜訪CSTP，希望可以瞭解、
學習日本整個科技政策制訂的機制，期望可以幫助台灣方面產出類似的科學技術 基本計畫。
日本科技系統
首相
內閣府
S＆T 政策議長 綜合科學技術會議
文部科學省
總務省
厚生勞動省
農林水產省
環境省 國土交通省 經濟產業省
CSTP 和其他部會的角色關係：
CSTP 在日本科技政策體系中擔任指揮中心的角色，負責制訂、統籌、發佈 各項方針命令，決定未來日本重點的發展領域和優先的科技，並依此決定投入的 資源多寡，和各部省相關單位有密切的聯繫，（如與文科省、經產省NISTEP、JST、
JSPS、AIST 等單位都有緊密的結合）。也會向適當的單位取得必要的資料，作為 制訂政策的重要參考依據，而其發佈的方針計畫，通常具有絕對的強制力。
CSTP 與 NISTEP 的科學技術預測的關係：
NISTEP（日本科技政策研究所）的預測資料提供了 CSTP 決策上的重要參 考依據，藉由技術預測/前瞻的進行協助瞭解日本的未來可能發展情形和前瞻科 技。CSTP 依此資料評斷分析未來的日本重要科技趨勢。
圖3.3 CSTP 組織圖 二、文部科學省（MEXT）
依據「文部科學省設置法」將事務相近之文部省及科學技術廳合併為文部科 學省，統一處理教育、學術、文化及科學發展等事務，並負責營造出更佳的環境，
讓屬於知識資產核心之大學研究更加豐富，以振興社會、滿足經濟需求。除了推 動學術與科學技術行政整合之外，也將教育、終身學習與科學技術行政整合為一 體，以期待達成科學技術教育的普及化。
本次研究所實地拜訪的日本科學技術研究死所（NISTEP）即屬於文部 科學省，為日本最重要的技術前瞻、技術預測的機構。
日本綜合科學技術會議
（CSTP）
基本計畫專家小組 推行策略性優先領域專家小組
評鑑專家小組 S＆T 系統改良專家小組
生物倫理學專家小組 太空發展與利用專家小組
智慧財產管理專家小組
刪除: <sp>
三、經濟產業省（METI）
藉由「經濟產業省設置法」明定，通產省正式改名為經濟產業省，主要延續 通產省之職掌業務，即職掌經濟及產業結構改革，執行經濟產業、技術開發、礦 物資源、能源及中小企業等政策業務，並保護工業智慧財產權，事實上其組織及 權限並沒有重大改變。
四、產業技術總合研究所（AIST）
在經濟產業省下之工業技術院為配合全國性的行政改革，提升工業技術院的 品質、成本效益與透明度，並讓不同研究領域間相互融合、發揮創造力，因此，
自2001 年 4 月 1 日起，正式將工業技術院所屬的 15 個研究所與一併納入，改制 成為獨立行政法人產業技術總合研究所，並增減或合併其所屬相關單位，強化產 官學部門間之聯繫與合作，以增進其營運業務上的管理與彈性。
自2001 年 4 月 1 日起，正式將工業技術院所屬的 15 個研究所與一併納入，改制 成為獨立行政法人產業技術總合研究所，並增減或合併其所屬相關單位，強化產 官學部門間之聯繫與合作，以增進其營運業務上的管理與彈性。