第三章 原視新聞及其組織脈絡
第四節 原文會以文化教育作為新聞精神
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篩選，經立院推舉的遴選委員會投票決定。就形式來看，原住民族社會要參與到 董事會組成機制，除了自薦與推薦外，其餘環節皆需依賴公部門（原民會）與立 院之中介。這樣的機制不若 APTN 般來得更具族群與地方參與代表性，其緣由 在於 APTN 乃一民營組織之故。再看毛利電視台，董事會中有 3 名由政府指派，
其人選可能受到政黨喜好影響；不過另 4 名董事人選由毛利選舉人團推選，直接 將選舉與決策方式交由毛利社會依循毛利慣習主導， 此方面又比台灣原視來得 更具開放性。
第四節 原文會以文化教育作為新聞精神
依據原文會組織設置條例第四條，原文會業務共有六大項：(1) 原住民族廣 播、電視專屬頻道之規劃、製播、經營及普及服務。(2) 原住民族文化及傳播出 版品之發行及推廣。(3) 原住民族文化傳播網站之建置及推廣。(4) 原住民族文 化、語言、藝術、傳播等活動之輔導、辦理及贊助。(5) 原住民族文化、語言、
藝術及傳播等工作者之培育及獎助。(6) 其他與原住民族文化、語言、藝術事業 及傳播媒體有關之業務。扣除第 6 項的「其它業務」，前 5 項業務可以分成兩類，
第一類是營運媒體，類型包含了平面印刷、廣播、電視、與網站等，第二類是廣 義的傳播、文化、語言與藝術活動的輔導、培育、獎贊助及辦理，範圍遠遠廣於 媒體。如此廣泛的業務範圍，遠遠是臺灣社會其它組織無法企及的。78
為了兼顧不同領域的業務發展，原文會設置條例第 9 條規範董事選任應顧及 原住民族代表性外，也應考量傳播、教育、文化之專業性。於是，原文會董事會 由不同領域代表組成（見下表）。79
表 3-4：原文會歷屆董事、監察人族群別與專長領域 第一屆
2009.09-2012.09
第二屆
2012.10-2016.11
第三屆
2016.12-2019.11(預計) 族群 專長領域 族群 專長領域 族群 專長領域
阿美 教育 阿美 教育 阿美 音樂
漢 法律、人權 排灣 政教 泰雅 教育
78 對照其它營運相關業務的組織，文化部底下分由公視基金會專責營運電視媒體，財團法人國 家文化藝術基金會扶植文化藝術事業，原文會則以一己之力肩負兩類業務。甚至，原文會執行 長 Yedda Palemeq（2017a，頁 4）也要自嘲：「如此獨一無二又屬性多元的組織特性，就算讓宇 宙眾行星集體逆行，是否也要難望地球上這一間原住民族基金會急速發展之項背？」
79 董事專業背景的多元，有時成為外界質疑董事會不具媒體專業，難以經營組織下的的廣電媒 體業務。不過，公共電視基金會董事組成亦有相似規定與境況，但似乎鮮少被質疑其專業。公 共電視法第 13 條規定「選任董事時應顧及性別及族群之代表性，並考量教育、藝文、學術、傳 播及其他專業代表之均衡」，反映在第六屆董事會組成，董事長為音樂專業，多名董事來自藝 術、企業、文學、族群等領域。不過就領域比例而言，具備媒體經驗或是學術的董事比例達到 約半數（見公視基金會網頁 https://info.pts.org.tw/intro/manage.html）。原文會開始接手營運原視 時的第二屆董事會，媒體背景的董事僅有一位，但到了第三屆董事則增長到約半數。
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作為參考，APTN 2017 年時，65%員工具有原住民族血統，女男性員工比例接近 1:1；而 Maori 在 2016 年，毛利員工比例為 72%，女男員工比例也接近 1:1。 陳情（Tanivu、阿力夫，2013.11.01）。國民黨立委孔文吉、鄭天財、簡東明於 2013 年 10 月 31 日召開跨部會協調會，做出「全數移撥」的決議。對此決議，另有原視員工公開聲明指出，朝野
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助理導播 4
組員 2 2 8 9
助理記者 8
執行製作 2 5 1
小計 3 63 27 27 21 18 1 總計 160 人
資料來源：原文會內部資料
相較於其他台的新聞部門，原視新聞部人力顯得「單薄」。根據劉昌德（2012，
頁 88-90）統整，自千禧年後，無線電視與有線電視台面對高度競爭情況，無不 緊縮新聞人力，無線電視甚至裁減了近三成人力，不過人力仍明顯多於原視。舉 例來說，2002 年時，公視新聞部為 105 人，華視有 130 人，台視與中視約為 160 人， 其他擁有新聞台的有線電視頻道甚至可達 500 人（TVBS 集團，含 TVBS、
TVBS-N、年代）。原視新聞部僅有 60 人，其中每日新聞部佔約半數，負責生 產一日兩節一小時新聞節目，人力吃緊情況相比他台可說相當嚴峻。
因應廣播電台開台，以及考量業務分工，董事會於 2017 年 5 月開啟組織改 造工作，於 12 月 11 日第 13 次董事會議通過改組，新增廣播部外，原屬行政管 理部之下的研究發展組獨立成室。
圖 3-4：原文會組織架構變革（2010-2018）
資料來源：原文會（2011，頁 11；2015，頁 10；2018；18）
根據原文會的組織分工，新聞部下共分三群組：採訪組 86、編輯組 87、節目
86 採訪組業務有：每日新聞採訪及製播與節目之品質管制；員工職能專業訓練之規劃執行；國
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群組。採訪組與編輯組負責每日新聞製作，節目群組則為各新聞專題節目。不過，
依據《財團法人原住民族文化事業基金會組織要點》第 5 條第 8 項，族語新聞應 屬採訪組業務，但組織架構圖皆置於新聞部節目群組下。2018 年起，在《原住 民族語言發展法》第 23 條規定下，88原文會主動回應擴大會內族語組織，成立
「族語中心」（原文會，2018，頁 16），中心仍隸屬於新聞部。另外，原文會 認為採訪組總部位於台北，地方僅有東部中心，89「影響部落新聞露出可能及敘 述觀點」（原文會，2018，頁 16），故設立中部與南部新聞中心。90
圖 3-5：原文會新聞部組織架構變動（2017-2018）
資料來源：原文會（2017，頁 15；2018，頁 23）。
註：2018 年之族語論壇為新開節目「'a'iyalaeho:開會了」，國際專題為另一新開節目「Ita．看世
內外新聞規劃採訪；氣象資訊採訪；接洽購買國內外新聞資料片；洽商與國際新聞機構之合作 及新聞節目之議價訂購；重大新聞活動之採訪規劃及媒體合作專案與特別節目之製作；族語新 聞之企劃、採訪、製作；原住民文化相關資料之蒐集、保存及內部建檔；其他交辦事項。
87 編輯組業務：新聞編輯、編譯及製作品質之整合；氣象資訊之編輯、製作；參與專案規劃與 特別節目製作；其他交辦事項。
88 《原住民族語言發展法》第 23 條：政府捐助之原住民族電視及廣播機構，應製作原住民族語 言節目及語言學習課程，並出版原住民族語言出版品。前項原住民族語言節目及課程使用原住 民族語言之比例，不得低於該機構總時數之百分之五十。
89 依據原文會通訊錄表（2018 年 01 月），東部中心配置有 10 人，計主任 1 人，7 名專職記者，
2 名承攬記者。
90 兩中心於 2018 年 03 月 01 日成立。依據原文會第三屆第 4 次董事會會議記錄（2017.03.20），
中部中心設於南投埔里，負責新聞之地理範圍有南投、雲林、彰化、台中、苗栗等地。人員編 制方面，中心尚未成立之前僅有一名駐地，根據採訪組 2018 年 3 月班表，中部中心有 2 名駐 地，未來預計將擴展至三組記者。南部中心設置於高雄市，中心主任為前原視台長、前台視記 者勒格艾（宋茂章）。負責新聞區域為屏東、高雄、台南、嘉義等地。人員編制方面，中心尚未 成立前有駐地三名，根據採訪組 2018 年 3 月班表，南部中心有一組文字與攝影（由台北總部轉 調）、原有之兩位駐地記者。
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界」。「青年 Tuba」節目停播。
原文會對新聞節目的定位散見於原文會歷年工作計劃。2014 年工作計畫並 未描述各部門的計劃，但關於媒體業務，它提及「積極規劃與商業電視台新聞及 節目交換及合作模式」。2014 年的經營報告（原文會，2015）則稱每日新聞「以 最新、最快的新聞製播技術以及謹守新聞專業，報導國內、外原住民族最新動態，
達到告知、守望原住民族的目的」。族語新聞被視為新聞部能突顯原住民族主體 的指標節目，目標在「協助習慣聽、說原住民族語的觀眾與當日最新的新聞資訊 接軌」，族語主播同時「推廣族語之學習與運用，並強調文化解析之能力」。2015 年度工作計劃中，仍言要與商業電視台交換節目，不過並未強調新聞節目。計劃 描述中出現新聞部工作職責，內容類同於組織要點。年度經營報告中關於每日新 聞與族語新聞的描述，同於前一年度。
在原文會接手之前，原視新聞製作與自律依循公視新聞製播公約與新聞專業 倫理規範等規定。原文會接手經營後便著手開始擬定自律公約與製播準則：新聞 自律公約經新聞部同仁提議訂定後，於 2014 年 7 月 18 日送董事會備查；新聞製 播自主公約與執行長簽訂後，於同年 9 月 26 日送董事會備查。91檢視這兩份公 約的內容，可說幾乎參照公視新聞製播公約與自律公約內容。同時，董事會也依 法於 2014 年 3 月通過內部的新聞及節目自律委員會設置要點，92委員會於當年 4 月開始運作至今。
原文會第二屆董事會原任期到 2015 年底結束，但因為第三屆董事尚未選 出，於是續任一年至 2016 年，該年新聞節目計劃明顯不同於前兩年，計劃中提 到「提升新聞品質與影響力，遵守新聞製播原則。建立原住民新聞議題中心平 臺」、「加強原視新聞與公民平等參與的媒體價值。積極與部落組織連結、培養 部落公民記者與各媒體平臺建立合作機制」，以及，洽談其他雲端平台進行新聞 與節目授權串聯。從工作計劃來看，可以發現經營層逐漸熟悉電視經營業務，前 兩年（2014-2015）工作計劃僅是提出執行項目，而 2016 年開始提出願景，其中 有兩重點：一是新聞專業，強調新聞品質、遵守製播原則；二是要求新聞能夠連 結部落、族人參與。其中，製播公約已在 2014 年中由新聞部提出，董事會簽署 備查。
第三屆董事會上任後提出新一年度（2017）工作計劃，有延續也有新理念的 提出，顯示新聞部門的製播理念有三：發揚族群語言與文化、建立頻道品牌、加 強原視新聞與族人平等參與的媒體價值。主要工作計劃有：發揚族群語言與文化
第三屆董事會上任後提出新一年度（2017）工作計劃，有延續也有新理念的 提出，顯示新聞部門的製播理念有三：發揚族群語言與文化、建立頻道品牌、加 強原視新聞與族人平等參與的媒體價值。主要工作計劃有：發揚族群語言與文化