第一章 前言
第四節 研究方法與範圍
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釋對於人民財產權保障之精神，得以趨於有利之選擇方式實施重建，並期 盼藉此研究成果之結論將有助於都市更新事業之進行。
第四節 研究方法與範圍 一、 文獻回顧法
本研究擬從傳統合建之文獻回顧為起點，於第二章中將針對其發展歷 程、實務操作方式、契約定性等面向加以整理，作為「合建」本質意涵之 基礎知識。其次，藉由日本再開發法之簡介，帶出我國都更條例制定時所 加以繼受之權利變換制度，並針對這兩者間之關聯性與差異作比較。文中，
可由此一研究方法與範圍中，針對我國傳統合建思維與繼受日本而來之權 利變換制度兩者間之關係與影響，做出定論。
二、 整理、歸納輔以法學方法論證法
第三章中，將以現行都更條例中之規範主軸「權利變換」為中心，詳細 整理都市更新事業之實施程序及目前有所爭論之相關議題，遇有相關法律 問題，透過法學方法，歸納、整理、論證而得出合理之詮釋。經由完整分 析在權利變換立法主軸下，都市更新之多階段行政程序，並試圖在各主要 程序上，思考可能產生的法律問題，實務上紛爭產生之原因與解決機制，
學界、行政、司法等相關見解加以臚列、研究，並論證其法理，做出適當 之結論與建議，期能作為完備法制之參考。
三、 異質、同質比較法
第四章前三節中，主題落在都更條例體制內之「協議合建」，先由權 利變換為引，帶出對其適當之定義，藉由文獻整理比較兩者基於權利分配 觀點下之差異，以作為換位思考之重點掌握。此外，新北市政府依 102 年 12 月 31 日發布實施之三重等 21 處都市計畫土地使用分區管制要點第 10 點
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規定訂定「簡易都更」執行重建方式，為鼓勵都市老舊地區及窳陋地區之 重建，屬商業區及住宅區之建築基地符合一定規定，只要經所有權人百分 之百同意，且其建築計畫經提送新北市都市設計審議委員會審議通過者，
得予以 15%或 20%容積獎勵6。亦即在縮小申請基地門檻、容積獎勵、縮短 行政審議之時間等誘因下，期能加速老舊公寓之更新。新北市政府所推動 的「簡易都更」主要法源依據原為「都市計畫土地使用分區管制要點」；惟 民國 103 年 4 月 29 日已另行制定「都市計畫法新北市施行細則」並以「都 市計畫法新北市施行細則第 47 條第 2 項」及民國 103 年 5 月 12 日訂定發 布生效之「都市計畫法新北市施行細則第 47 條第 2 項執行原則」為目前 主要法源依據，審議方式乃「都市設計審議」，與都更條例所定之程序並不 相同，而是獨立於都更條例外，另一種為促進老舊建築物重新改建之政策。
但針對此一政策亦有專家提出批判，質疑其造成零星建築物改建，公共利 益貢獻度不足 7。綜上所言，雖然「簡易都更」本質上為所有權人百分之百 同意，但並非都更條例體制內之「協議合建」。惟「簡易都更」與「協議合 建」又具有本質上經全體權利人同意與進行建築物重建之相同處，兩者之 間究有何可以借鏡與相關聯之處，似亦有值得探討之空間。此外，藉由「全 體同意」之特徵加以比較相關重建規範，甚至諸如公寓大廈管理條例第 13 條之全體一致決之重建規範，似可回饋至都更條例體制內「協議合建」之 定位詮釋與價值判斷。此外，經由比較分析，當對受都更獎勵誘導下之協 議合建行為與純私益之重建行為，在公私益區分與衡量界限之考量標準能 有合理之論述與結論。
四、 協議合建主題置入都更程序適法性與價值論證法
最後第四章第四、五節中，當從整個都更多階段程序之面相，檢討都 更條例體制內「協議合建」應有之程序規範及應注意事項，從其與權利變
6 參 見 新 北 市 都 市 更 新 處 「 簡 易 都 更 」 專 門 網 頁 之 說 明 ︰ http://www.uro.ntpc.gov.tw/web66/_file/2991/upload/easy.html，最後瀏覽日︰（04/10/2014）。
7 新新聞電子報原文網址:
http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?i=TXT20140324141552HLI ，最後瀏覽日︰
（04/10/2014）。
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換制度一體適用都更條例之規範前提下，基於不同實施方式下以其核心要 素換位思考，當足以論證其各自應有之伸展與守備範圍，最後並為協議合 建於都更條例中存在之價值與定位作出合理詮釋。