社會分歧的議題面向

社會分歧或社會割裂(social fragmentation)的程度，可以塑造公 民社會(civic society)(Allum, 1995)，並創造集體行動的機會，而社 會分歧面向基本上反映了各團體的社會基礎。研究政黨知名學者姜 達(Janda, 1980: 55)針對各式各樣議題，提出以下十三種分類範疇：

政府對生產工具的所有權、政府在經濟計劃中的角色、財富重分配、

社會福利、世俗化、軍備支出、東方陣營的聯盟、反殖民主義、超 國家整合、民族整合、選舉參與、公民權保障、以及對公民自由的 干涉等。由於姜達上述議題歸類過於煩瑣，李帕特以較簡單的七分 法來呈現議題差異：社經、宗教、種族–文化、都市與鄉村、政體支 持度、外交政策、後物質主義(Lijphart, 1999: 78-87)。本文擷取李帕 特的議題分類法，援引來做進一步的分析(參見表 4.2)。

表 4.2：十八個國家社會分歧的議題面向，1945-2000

左派的「大政府」的傾向，導致政府的超載，並且造成政策無 效率和政策失當的印象。一九八○年代，一種新右派的市場經濟哲 學引起廣泛的注意，它取代了一九六○年代末和一九七○年代初的 左 派 經 濟 政 策 。 柴 契 爾 主 義 (Thatcherism) 或 市 場 自 由 主 義 (market liberalism)直到一九九○年代末才開始受到質疑，或許又有一股再度 採納社會自由主義(social liberalism)政策主張的新趨勢。

政黨在左派–右派政治光譜上的差異，在本論文所研究的十八個 國家中，除了加拿大是中度顯著外，其餘國家皆是呈現高度顯著。

戰 後 西 方 國 家 經 濟 復 甦 快 速 ， 當 邁 入 數 位 化 和 資 訊 化 的 後 工 業 社 會，擁有權力的人不再如往昔掌握在地主或資本家的手中，反而是 在擁有高科技知識的人手上，以服務業為主的「第三產業」，社會逐 漸「中產階級化」，導致富裕社會所帶來階級界線的泯滅，投票行為 研究發現一九八○年代以降，階級投票的現象明顯比以前降低許多。

二、宗教分歧的議題面向

儘 管 現 代 化 (modernization)和 世 俗 化 (secularization)的 過 程 ， 沖 淡了宗教的重要性，然而，宗教分歧在歐洲社會仍舉目可見。因此，

宗教在許多國家的政治運作上，依舊扮演重要的角色。梅尼和奈普 指出(Mény and Knapp, 1998: 26-34)指出思考宗教與政治的關係可 從以下三個層面來思考：(1)教會與國家之間的關係；(2)教會與社會 之間的關係；(3)宗教價值與政治價值。宗教的政黨與世俗的政黨在 很多道德議題上，仍舊有所區別，例如結婚和離婚的問題、生育控 制、墮胎、性教育、猥褻文學等等的問題。

自 從 十 七 世 紀 中 葉 的 宗 教 戰 爭 結 束 之 後 ， 歐 洲 宗 教 版 圖 的 基 本 結構並沒有改變。北歐和南歐都有同質性甚高的宗教結構，一般說 來，北歐是新教的勢力範圍，而南歐則堅持天主教的教義。介於此 兩者之間的國家，其宗教結構呈現出異質性的景象，人口中信仰新

教和天主教的人數可說旗鼓相當。位於中間地帶的國家計有荷蘭、

瑞士、德國、英國和北愛爾蘭(Lane and Ersson, 1999: 45-47)。比利 時、丹麥、芬蘭、德國、義大利、奧地利、盧森堡和荷蘭都有基督 教民主黨勢力的存在。斯堪地那維亞地區三個國家亦有基督教民主 黨的出現(Lijphart, 1999: 82-83)。義大利有兩項基本面向的衝突反覆 不斷地上演：勞資之間的衝突以及宗教與世俗之間的矛盾。這兩項 衝突面向部分展現在基民黨與共產黨之間的鬥爭中，直到一九九○

年代初期政黨重組為止。

三、族群–文化分歧的議題面向

本論文所研究的國家，呈現種族 –文化高度異質性傾向者，僅有 芬蘭、比利時、加拿大等國；德國境內因進駐約一百多萬土耳其裔 的外籍勞工，一九九○年代初期，由於兩德統一以及全球經濟不景 氣，導致國內納粹主義的殘餘勢力有排外的激烈行為，因此德國在 此一面向呈現中度顯著。

族群–文化的分歧，有時又與語言上的分歧有著高度的重疊。種 族–文化面向分歧最為凸顯的國家是比利時，該國的族群大致沿著地 理區域的界限分佈之，荷裔佛蘭明人(Flemings)居住在北部，而法裔 瓦隆人(Wallons)則集中在南部，另外有少部分的德國後裔則聚居在 東部的德、比邊境附近。根據統計比利時全境荷裔佛蘭明人約占百 分之五十五，法裔瓦隆人則有百分之三十三，另有百分之十左右居 住在布魯塞爾雙語區內，其餘不到百分之一的人口為德裔人士。比 利時行政單位除了中央政府以外，根據聯邦憲法第二、三、四條的 規 定 ， 全 境 又 分 成：(1)三大文化「社群」(community，包括法裔社 群、荷裔社群和德裔社群)；(2)三個「地區」(region，包括瓦隆地區、

佛蘭明地區和布魯塞爾地區)；(3)四個「語言區」(包括南部法語區、

北部荷語區、中部布魯塞爾雙語區以及東部德語區)。前者是按族群

屬性來界定，後兩者則依地理位置來劃分(陳坤森, 1995: 3)¹，各擁 有某種程度的自治權。

在 加 拿 大 ， 魁 北 克 地 區 (Quebec)的 法 裔 人 士 一 直 從 事 分 離 主 義 的運動，要求脫離聯邦而另組一個法裔人口為主體的國度，一九九

○年代中期，公民投票決定魁北克到底是否要獨立，但獨派人士以 非常些微的差距敗陣下來，儘管加拿大存在法國裔和盎格魯撒克遜 裔人士的種族矛盾，但是政黨制度在語言上的分岐並未像歐陸國家 來得這麼地尖銳，除了法裔魁北克黨(Bloc Québécois, BQ)代表魁北 克地區的利益及其頑強抵抗者進步保守黨(Progressive Conservative Party, PCP)兩 個 激 進 的 民 族 主 義 小 黨 外 ， 其 餘 像 是 加 拿 大 自 由 黨 (Liberal Party of Canada)等 幾 個 大 黨 皆 建 立 在 聯 邦 層 次 上 (Banks, 1999: 166-168)。根 據席爾佛和唐利 (Silver and Dowley, 2000)實證研 究指出，在異質性社會的國家，其國內種族之間政治價值的差異，

有時甚至高過於國與國之間種族的政治價值差異。

在芬蘭，瑞典後裔的少數族裔在一九九○年代約佔人口的百分 之六(Lane and Ersson, 1999: 59)，瑞典人民黨(Swedish People’s party, RKP/SFP)在 一 九 九 九 年 三 月 二 十 一 日 國 會 大 選 得 票 率 僅 有 百 分 之 五 點 一 ， 席 位 佔 有 率 也 僅 百 分 之 五 點 五 ( 數 據 取 自 網 站 ： http://www.agora.stm.it/election/finland.htm )， 該 黨 卻 具 聯 合 內 閣 潛 力，並經常是聯合內閣政府拉攏的對象，以一九九九年為例，該黨 即是以芬蘭社會民主黨(Finnish Social Democratic Party, SDP)為主 體的五黨聯合內閣的夥伴(參見【附錄一】芬蘭部分)。

：有關此方面的規定，參見：國民大會秘書處所出版的《新編世界各國憲法 大全》，第二冊(1996: 111)。比利時四大語言區的分佈，與其地理區域有很大程度 的重疊性。荷語區主要包括北方四省和布拉旁省(Brabant)四縣中的二縣；法語區則 涵蓋南方四省和布拉旁省部分的縣；德語區位在東邊列日省的二十五個自治市；至 於雙語的布魯塞爾則是指首都都會區的十九個自治市。另外，比利時亦有佛蘭明、

瓦隆以及布魯塞爾三大地區，除了德語區包含在瓦隆地區，以及佛蘭明西南角和瓦 隆尼亞西北角一小塊地方，分屬瓦隆地區和佛蘭明地區之外，其餘大致在地理上各 自與其對應的語言區相互重疊。

四、都市–鄉村分歧的議題面向

所有的民主國家都存在鄉村與都市間的差異，但是因此造成政 黨制度內議題面向的來源，卻只有少數幾個國家。農民黨主要集中 在北歐國家，瑞典、挪威和芬蘭等國的農民黨，都將其名稱於一九 五七年至一九六五年間改名為「中間黨」(Center Party)。丹麥的自 由黨以及冰島的「進步黨」(Progressives)、澳大利亞的「鄉村黨」

反映了農民的利益(Lijphart, 1999: 84-85)。

北歐農業屬性政黨在政治立場上大部分傾向於保守，這類政黨 有些雖未加入聯合內閣，卻對少數內閣在立法上採取合作支持的立 場，以換取農民的利益，這些政黨對傷及農業生態的核能電廠，抱 持反對的態度(Banks, 1999: 938)，對於加入世界貿易組織(WTO)以 及全球化和自由化趨勢所帶來的利益，大抵抱著謹慎懷疑的態度。

五、政體支持分歧的議題面向

戰後東歐與蘇聯結盟，而與西方陣營形成意識型態的對峙，留 在西方世界的共產主義政黨，對既有政體大抵抱持否定的態度，其 勢力在各國一般皆小到微不足道，而流於抗議型政黨的色彩，例如 比利時的共產主義聯盟(UCB/UKB)，其理念宣揚的意義大於執政的 意圖，西歐這類政黨大部分都未曾被延攬入閣(Allum,1995: 194-196)。

但是，共產黨勢力可觀的民主國家，就存在政體支持的衝突(von Beyme, 1985: 99-115)。例如，本論文所研究的十八個國家中，就有 法國、義大利、芬蘭和日本等四國存有政體支持的分歧。一九九○

年代以降，共產黨勢力隨著東歐政權的瓦解，其激進色彩不若往昔，

勢力也在萎縮中，有些國家的共產主義政黨甚至更改黨名，逐漸改 走類似社會民主主義政黨的務實路線。例如，一九九○年三月義大

利共產黨決議改名為「左派民主黨」(Partio Democratico della Sinistra, PDS)，一九九六年，該政黨結合一些中間派勢力，成立中間偏左的

「橄欖樹聯盟」(Olive Tree Alliance)，由前共產黨員普魯迪(Romano Prodi)組成義大利戰後第一個中間偏左內閣(Banks, 1997: 466)。

六、外交政策分歧的議題面向

冷戰時期，西方資本主義陣營的北大西洋公約組織，以及共產 主義陣營的華沙公約，各擁美國和蘇聯兩大強權，形成意識型態的 對立，形成當時各國在此外交政策的針鋒相對(法國、冰島、日本就 曾為此形成高度緊張)(Lijphart, 1984a: 138; 1999: 85-86)，東歐共產 政權瓦解之後，東、西方陣營對立的局面不復存在。

現 在 歐 洲 各 國 反 而 對 是 否 加 入 歐 洲 聯 盟 此 一 外 交 政 策 紛 擾 不 已。早在一九五○年代初期就已展開國家之間的合作計劃，不久形 成 一 個 經 濟 共 同 體 ： 歐 洲 經 濟 共 同 體 (EEC)於 一 九 五 八 年 成 立 ， 並 於一九九三年更名為歐洲聯盟(European Union)，儘管政府之間時有 衝突產生，歐洲共同體影響力與日俱增。歐洲共同體剛開始成立時，

有六個國家簽定羅馬協定(Roman agreement)：法國、德國、荷蘭、

比利時、盧森堡和義大利。其後，又有六個國家陸續加入歐洲共同

比利時、盧森堡和義大利。其後，又有六個國家陸續加入歐洲共同