署立苗栗醫院之 SWOT 分析

3.10.1 SWOT 分析法簡介

SWOT 分析法是 David【110】所提出的一般策略管理模式，分為策略生 產、執行、評估三個步驟。在策略生產過程中，主要是從企業的內部和外部 的角度。找出內部經營所擁有的優勢（Strengths, S）和劣勢（Weakness, W）

以及外部環境所面臨的機會（Opportunities, O）和威脅（Threats, T），如表3.6，

進而研擬出適當的營運目標和因應對策，以提供一種系統分析的觀念架構，

使企業策略擬定更明確、更有系統化的一種方法。

表3.6 企業內部優勢、劣勢與外部機會與威脅分析 內部優勢與劣勢

內部優勢與劣勢是指企業通常能夠加以控制的內部因 素，諸如企業使命、財務資源、技術資源、研究發展能 力、企業文化、人力資源、產品特色、行銷資源等等 外部機會和威脅

外部機會和威脅是指企業通常無法加以控制的外部因 素，包括競爭、政治、經濟、法律、社會、文化、科技 和人口環境等等。

資料來源：【110】

SWOT 矩陣也就是 TOWS 矩陣是 Weihrich【149】所提出。主要在檢視 組織之內外部的環境，策略的產生及利用SWOT 分析後，採行策略配對，把

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握經營管理的優勢，克服本身的劣勢，利用外部環境的機會，避開競爭者的 威脅，期能為企業達到最佳的生存根基。

SWOT 分析也是在探討「競爭環境的認知程度」（level of understanding competition），在此過程中，發展的機會往往潛藏於問題當中，Weihrich【149】

曾提出，將內部的優勢、劣勢與外部的機會、威脅等相互配對，利用最大之 優勢和機會、及最小之劣勢與威脅，以界定出所在之位置，進而擬定出適當 的因應對策，如表3.7 所示，分成四種策略：

表3.7 SWOT 分析之策略擬定 內部因素

外部因素 優勢（S） 劣勢（W）

機會（O） SO 策略之對策方案 WO 策略之對策方案 威脅（T） ST 策略之對策方案 WT 策略之對策方案 資料來源：【149】

一、SO 策略：即依優勢最大化與機會最大化（Max-Max）之原則來強化優 勢、利用機會。企業內部資源有助於達成目標，而且所面臨的外在環境 也是有利的。因此企業可以利用本身的優勢，再配合外在有利的環境來 達成目標。

二、ST 策略：即依優勢最大化與威脅最小化（Max-Min）之原則來強化優勢、

避免威脅。企業的內部資源是有助於企業的發展，但所面臨的外在環境 是不利的。故企業應盡量運用內部資源的優勢來應付外在環境的威脅。

三、WO 策略：即依劣勢最小化與機會最大化（Min-Max）之原則來減少劣 勢、利用機會。企業的內部資源對企業的營運有所限制，但所面臨的外 在環境是有利的。所以此時企業在制定策略時，應盡量取得使劣勢極小 化而機會極大化的地位。

四、WT 策略：即依威脅最小化與劣勢最小化（Min-Min）之原則降低威脅、

減少劣勢。企業的內部資源無法有效支援企業所需，並且企業所面臨的 外在環境也是不利的。這時策略的擬定應朝向劣勢極小化與威脅極小化 的方向。

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3.10.2 SWOT 分析之程序

企業在制訂策略時通常有下列三個步驟【9】：

一、利用環境所提供的機會找出企業組織最佳生存空間之利機。

二、找出企業在經營上獨特的優勢或資源，及找出企業組織獨特的經營力。

三、在獨特經營力（企業內部）與環境利機（企業外部）之間找出一個最佳 的配對。

Weihrich【149】指出 SWOT 分析是企業策略規劃的一種重要環節，其 分析程序如圖3.3：

圖3.3 SWOT 分析程序 資料來源：【96】

當分析完SWOT 矩陣後，接下來即運用此矩陣來研擬可行策略【141】：

一、配對策略：此策略中心理念勢將組織的優勢與外部的機會配對。

二、轉換策略：此策略中心理念勢將負面因素轉為優勢與機會。

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三、創新策略：可能在分析過程中出現一些新奇又富創意的巧方與行銷策略。

而SWOT 矩陣也並非一成不變，由於內部與外部環境是會變動的，各策 略會隨時間不同而有所不同；各策略權重及重要性亦有所不同 Weihrich

【149】。

3.10.3 行政院衛生署苗栗醫院之 SWOT 分析

楊澤泉和張音【68】利用 SWOT 分析法來分析國內公立醫療機構如表 3.8 所示：

表3.8 台灣公立醫療機構的 SWOT 分析表

優勢 劣勢

1. 政府補助與獎助資源豐富 2. 地點及區域較佳

3. 公務體系內相互支援較易 4. 研究教學專業能力基礎深厚 5. 員工忠誠度高

6. 醫療與服務品質尚佳 7. 醫院形象與社區關係良好 8. 與公家衛生機關之間的協調力佳

1. 經營效率與績效迭遭詬病 2. 醫院經營缺乏自主性

3. 僵化的人事、會計、預算、審計、採購等 規章制度的重重束縛

4. 醫療儀器設備尚嫌不足 5. 員工保守且效率低落 6. 企劃與行銷人才缺乏 7. 資訊使用能力較低

機會 威脅

1. 醫療服務品質的要求日增 2. 發展醫療特殊專長 3. 社會福利需求快速成長

4. 人口老化之趨勢與慢性疾病之產生 5. 可與其他醫院策略聯盟或異業聯盟(美

容中心、塑身中心、坐月子中心) 6. 若醫院營運具有彈性，則可提升競爭力 7. 掌握發展衛生醫療政策

1. 私立醫療院所的競爭壓力

2. 健保政策的修改，對醫院經營要求日益增 加

3. 醫生待遇無法反應市場行情，亦遭高薪挖 角形成反淘汰

4. 消費者意識高漲 5. 政府公務預算逐年刪減 6. 政府法令之限制 7. 民意代表介入

資料來源：【68】

台灣的醫療產業環境日趨複雜，隨著經濟的發展，醫療科技的進步，醫 療品質的提升，疾病型態的改變，消費者意識高漲，民眾對醫療保健服務的 要求日漸提高與醫病關係的轉變，對醫療院所造成了很大的衝擊與影響。另 一方面，由於醫療網的推行，醫療法的修訂，醫院評鑑制度的實施，全民健 康保險制度的推行，轉診制度的推動，使得原本自由競爭之醫療市場，轉為 計畫規範型態，醫院經營的自主性及營運逐漸受保險箝制。

台灣公立醫院醫療機構在外部環境的機會方面，由於公立醫療機構體系

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是由政府投資設立並長期補助，可以互相支援形成策略聯盟，採區域聯營，

也可發展各院的特殊醫療專長以因應疾病型態的改變，並形成經營特色；或 提供需求快速成長的社會福利與醫療保健服務，依服務量向政府部門收取補 助等。在外部環境的威脅方面，面對私立醫療院所營運彈性的衝擊，全民健 保單一給付制度與DRG (Diagnosis Related Group，診斷關聯群)制度趨勢的影 響，醫師待遇無法反映市場行情，導致高薪挖角，以及對市場反應較為緩慢 等，都對公立醫療機構的生存造成不利的影響。而內部環境則受限於僵化的 人事、會計、預算、審計、採購等規章制度的重重束縛，更需要面對民意機 關的監督與關說，缺乏經營的自主性。根據SWOT 分析面對私立與財團法人 醫院的競爭與威脅，公立醫療機構若能善用機會及持續發揮優勢，並從制度 與行為面進行改造，仍然可以有效減少劣勢，以達到提升經營績效的目的。

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