調查問卷內容的設計

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更多的接觸，並對求職者有進一步的瞭解，將所獲得的資訊應用於後續選拔階段當中，

此為本研究欲探究的問題。

第三節 調查問卷內容的設計

本研究希望從人力資源管理中招募角度切入探討政府行政機關進行外補求才時所 抱持的態度與考量，以及採取的行動和措施，因此問卷設計以人力資源招募管理議題 的討論做為基礎，將招募管理流程中重要的面向做為問卷構面。另一方面，在調查前 訪談中，可較為瞭解政府機關外補的概略情況，便依訪談內容調整針對不同受訪者的 問卷問題和選項。本節先說明參考招募管理流程的問卷構面設計，接著說明依訪談內 容對問卷問題和選項的修改，最後呈現本研究的問卷題項和構面。

壹、擬訂問卷構面

根據文獻回顧一章的整理，整個招募流程分為組織需求評估與目標設定、工作描 述與職缺公告、尋找與設定求職者和吸引與瞭解求職者等四個階段，每個階段皆有其 須關注的步驟和措施。除此之外，探討外補過程中相關角色能增加對外補動態面的瞭 解，遂也將重要參與者視為其中一個重要面向。

從招募是人力資源管理重要一環的角度來看，組織需求評估與目標設定的階段 中，組織需先確認組織招募的需求和必要性，進而設定最終錄取者能達到勝任工作職 責、融入組織環境、滿足工作團體需求和符合招募業務效益等目標。如單從招募階段 來說，招募最重要的目標在於在有限成本和一定時間內，透過適當的管道接觸到合適 人選，並向這些求職者傳遞足夠的資訊，使求職者對組織和工作具有一定程度的瞭解 後進入到後續選拔階段。本研究從機關角度探討招募的運作，且屬學術領域中的初探 性研究，難以評價政府機關在外補招募業務上的良窳，因此本研究將以上述這些目標 達成評估指標做問卷面向，對招募管理做初步的評價。

工作描述與職缺公告的階段，主要將分析工作所具備的知識、技術和能力等所需 資格和條件，將這些內容向求職者公布。由於政府機關中已有職務說明書，未必每次 外補會重新對工作進行分析，因此研究調查便聚焦於職缺公告的議題上。職缺公告的 內容在於使求職者能夠瞭解工作相關資訊，而政府機關在職缺公告中呈現哪些項目和

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資訊，便是值得探討的部分。當然，除了內容之外，求才組織會透過哪些管道公告職 缺，且公告時間長短的考量，這些都是重要的議題。職缺公告多探討公告內容的問題，

屬於吸引和瞭解求職者的部分，遂將此置於吸引和瞭解求職者的階段。

文獻上多提及在職缺公告之前，會先尋找和設定求職者，組織基於對求職者的想 像與期待，進一步接觸可能找到合適求職者的群體。設定求職者來源，期待所接觸的 群體除了能滿足機關的基本需求外，也預期求職者來源中有符合職缺資格條件的人 選，更會決定後續該設定哪些管道傳遞職缺訊息，以及該傳遞哪些資訊項目。從上述 的關連性來看，尋找和設定求職者來源是相當重要的議題，因此也將此做為問卷調查 的重要面向。

吸引和瞭解求職者是招募階段最為重要的面向，除了上述職缺公告之外，求才機 關和求職者相互瞭解也是相當地重要，此面向包含求才機關和求職者對彼此資訊上的 探求與瞭解，自然做為問卷調查的重要面向。求才機關希望能夠對求職者多加瞭解，

以利後續選拔階段的評估，相對地對求職者來說，求職者也希望增加對工作和求才機 關的瞭解，避免實際工作後出現未如預期的情形。

除了上述的面向外，相關學術討論和實務報告也提到招募階段中的包含機關首 長、業務單位主管、人事單位主管和甄選業務同仁等重要參與者，機關首長對於外補 業務的態度、業務單位主管對外補職缺的主張、人事單位主管就整個外補業務的規劃 和甄選業務同仁對傳遞職缺資訊以及與求職者的互動等情況，會影響招募管理流程的 實際運作，遂也將此面向做為問卷的重要構面，從不同參與者認知中發現各別所扮演 的角色。

貳、調查前訪談和擬訂構面題項

本研究根據前述理論設定重要的調查構面，但為確保構面題項的內容能更貼近實 務，因此先進行小規模的訪談。由於訪談目的僅設定用於問卷設計和調查前對實務情 況的瞭解，非本研究主要依據的研究方法，因此訪談對象之挑選毋須具有代表性，基 本上以能瞭解政府外補業務的人事人員為原則。本研究訪談的對象共有三人，兩個為 中央三級機關的人事室主任，在人事業務上具有一定的經歷和職務歷練，而另一個為 縣市政府人事處任免科的科長，自擔任公務人員起便在縣市政府任職，對於作者所提 問的問題皆有一定的想法和回饋，訪談內容自然有其參考價值。問卷調查前的訪談屬

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於結構性訪談，以招募管理流程內容進一步設定題綱，作者會將其中學術性用詞轉化 成受訪者可理解的情況，詳細訪談題綱詳見表 6。

表6 問卷調查前訪談題綱

招募管理流程 訪談題項

組織需求評估  貴機關外補甄選大致運作的流程？

 什麼樣職缺會選擇外補？亦或選擇外補多基於何種原因？

職缺公告  陞遷法施行細則中要求需職缺公告，職缺公告的內容是按照舊 有的內容，還是會與出缺單位重新討論？

尋找與設定求職者  除了正式的人事管道之外，是否會有透過其他方式傳遞職缺訊 息或與可能的求職者互動？

吸引與瞭解求職者  貴機關會要求參與外補的求職者提供哪些資料供相關資料供機 關做參考？

重要參與者  進行外補甄選相關過程中，機關首長和出缺單位主管會扮演何 種角色？

首先，從訪談內容中可發現在外補過程中，人事單位僅扮演輔助性的角色，負責 處理程序性和技術性的業務，對於外補較未有實質性的參與，便以此角色不同的發現，

進一步調整不同填答者的問卷構面。舉例來說，人事單位做為業務輔助性的角色，加 上政府人事管理高度依賴法律保留，對於人才甄補未有積極性或主動性的規劃，自然 地毋須將設定和尋找求職者此構面置於人事單位的問卷當中。

其次，從訪談內容中也可發現職缺公告期間，與求職者接觸較多的多為出缺單位，

而求職者欲瞭解相關資訊也多向出缺單位詢問，因此欲瞭解政府機關在外補業務上與 求職者的互動，詢問出缺單位的態度和意見較能發現實際的情況。在其他單位的問卷 中便增加求職者蒐集相關資訊一項次構面。

接著，儘管從訪談內容中發現人事單位多扮演著業務輔助和法規把關的角色，對 於外補業務並無實質性的參與。不過從規範性角度來說，人事單位應思考為達成組織 策略性目標下對於人力資源的規劃。基於此理想性的思考，會設計相同的題項分別呈 現於人事單位和其他單位的問卷中，藉此瞭解雙方在外補流程中是否有部一樣的態度 和考量。

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最後，由於外補業務具有高度的實務性，可能因不同層級或性質的機關而呈現不 同情況。針對此問題，於訪談階段先行瞭解地方政府在外補業務的概略運作情況，而 從訪談中也發現外補業務因機關層級和性質而呈現不同樣貌，因此在問卷中增加相關 題項。作者在基本資料部分增加填答者所屬機關層級的題項，並讓填答者主觀地認定 機關或單位較為接近的性質，配合文獻整理的內容，後續調查結果將從這兩種變項切 入分析，探討不同層級政府或不同性質機關間的差異。

作者根據文獻整理和訪談兩個程序，擬訂問卷初稿，再與指導教授幾度修正後定 稿。問卷調查僅做實務運作情況的探索，並非態度量表，至多為交叉分析，因此未進 行前測。

參、研究問卷構面定義和題項

本研究設計兩份問卷，分別調查「機關整體」和「主管意見」。兩份問卷主要各分 為三個部分，詳如附錄二和附錄三，首先先就各求才組織的外補甄選概況進行調查，

瞭解各機關和單位近一年內外補的次數、職缺分布情況、大約的求職者人數和占組織 總成員數的比例。其次則是按招募管理的階段和重要角色依序擬訂和安排題項。最後 則是填答者的基本資料，瞭解填答者所服務之現職機關層級、機關性質、任職該單位 和擔任單位主管的時間。機關問卷的構面和題項詳見於表 7，單位主管為填答者的問 卷構面和題項詳見於表 8。

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表 8 政府機關外補現職人員問卷構面和題項（其他單位）（續）

主構面 次構面 構面定義 問卷題項

招 募 流 程 中 重 要 參 與 者

機關首長 機關首長對甄選

業務的態度  機關首長對哪些事項會特別表示意見？