關稅減讓原則

關稅減讓原則要求，成員國用來保護生産的關稅及其它促使應被消減，只要有 可能，應通過成員間的談判加以消除，並且消減後的關稅應得到約束，不得再進一 步提高。這種約束體現在談判中達成的關稅稅率以及各成員國的承諾均載入關稅減 讓表中。⁵

中國入世後，將會大幅度降低關稅，取消非關稅措施，擴大市場准入範圍。發 達中國國家的資本、商品、技術，特別是服務業等將更容易進入中國市場，增加他 們的出口、就業和資本收益。

總體來說，加入 WTO 後，中國關稅制度將有三大變化：（1）按照承諾繼續分步 降低關稅稅率，按照承諾，中國關稅稅率在 2005 年要降到發展中國家平均水平以 下；（2）全面實施 WTO 海關估價協定，中國已全面實施 WTO 海關估價規則做好了立 法上的準備工作，具體操作方法也在研究制定之中；（3）按照非歧視原則在全關境 內實行公平統一的關稅稅率⁶。

5曹學成，王祥修，WTO 法律規則與中國經濟發展，中國經濟出版社，2001 年 10 月。

6中國加入 WTO 法律知識讀本，法律出版社，2002 年 9 月，第 106 頁。

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表 1 2002 年至 2008 年關稅總水平（%）⁷

資料來源:作者研究整理

在 1999 年財富上海論壇期間，許多跨國公司就提出，“欲稱霸全球，先逐鹿 中國”。隨著關稅的降低，會有更多的跨國公司紛紛在中國搶灘登陸，在中國進行 加工貿易的企業將增多。中國的加工貿易政策是鼓勵出口的政策，即如果來料或進 料産品在加工後複出口的，將不徵收進口環節稅或消費稅等。因此，在最終實現零 關稅後，政策優惠的吸引力下降，加工貿易産品的流向會産生一些變化，一方面是 産品繼續銷往其他國家和地區，另一方面會有一些産品就地銷售。如，日産公司將 在中國市場上進行汽車生産和進口車的銷售，通過加工貿易，充分利用中國的勞動 力和市場。當然，顧客根據自己喜好購買價格適宜商品的機會也會越來越多。

7中國對外經濟貿易白皮書 2002，中國物資出版社，2002 年 5 月，第 102 頁。

年份 關稅總水平 工業品平均 農業品平均 2002 12．0 11．7 18．5 2003 11．5 10．6 17．4 2004 10．6 9．8 15．8 2005 10．1 9．3 15．5 2006 10．1 9．3 15．5 2007 10．1 9．3 15．5 2008 10．0 9．2 15．1

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3.1.3 透明度原則

WTO 透明度原則要求各成員把實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行 政規章、司法判決等迅速加以公佈，以使其他成員政府和貿易經營者加以熟悉；各 成員政府之間或政府機構之間簽署的影響國際貿易政策的現行協定和條約也應加以 公佈；各成員應在其境內統一、公正和合理地實施各項法律、法規、行政規章、司 法判決等。

加入 WTO，將使中國的市場規則與國際規則接軌，使市場規則公開、透明，加 快中國國有企業的市場化進程。中國政府將採取一系列的措施，進一步開放各個領 域和市場，爲中國國內外企業提供更多的業務發展機遇；對於各種稅收、關稅政策 也將大大增強透明度，使外商增強在中國投資的決心與信心。

WTO 的透明度原則將使中國建立社會主義市場環境下的新型政企關係，促進公 平交易和公平競爭市場環境的形成。這對於在中國從事加工貿易的企業來說，有利 於公平競爭。但外商而言則必須考量如何因應此情勢變化

3.1.4 禁止數量限制原則

按照禁止數量限制的原則，中國加入 WTO 後，將進一步加強同世界各國相互間 的依賴關係，取消配額限制，增加更多新的貿易機會。這不僅涉及進口配額的問題，

在出口方面，中國對美、加及歐盟的紡織品出口一直受到主動出口配額的限制，“入 世”後配額限制將逐步取消，作爲加工貿易第二大出口産品的紡織服裝行業，會有 大幅度增長⁸。而且，一般取消數量限制原則不僅適用於紡織品、服裝配額和進口許 可的逐步取消，而且現已擴大到了服務貿易範疇⁹。

8苑玉梅，「我國加工貿易發展與管理策略」，對外經貿大學國際貿易，專業碩士論文，2002 年 4 月。

9田忠法，入世背景下的中國涉外經貿法律，文彙出版社，2002 年 2 月，第 19 頁。

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從以上角度而言，中國大陸的加工貿易將會從中獲得利益。它依靠勞動力優 勢，可以在更廣的領域從事加工貿易，使中國大陸加工貿易産品擺脫國外市場的數 量限制，佔領更多的市場份額；而且，利用中國國內原材料、零部件的機會也將增 加。

3.2 從經濟角度上看，中國加入 WTO 後三來一補企業轉型的原因 3.2.1 三來一補企業在中國大陸發展的背景和前景

加工貿易在中國的蓬勃興起都非偶然的，它有著深厚的國際基礎。第二次世界 大戰結束後，雖然世界範圍記憶體在局部戰爭和動蕩，但整個世界相對來說是處在 和平與發展的環境之中，這爲大多數國家提供了良好的經濟發展環境。各國生産力 不斷發展，科學技術水平大大提高，産業結構進一步調整，經濟全球化趨勢加快，

國際分工加速進行，加工貿易正是在這一國際背景下得到迅速發展。¹⁰三來一補企 業在中國沿海地區的發展，是二次大戰後國際社會産業結構的調整與中國改革開放 結合的産物。二次大戰後，國際社會的産業結構經歷了由勞動密集型産業向資金、

技術密集型産業的轉變。在發達國家，這個轉變是在 60——70 年代完成的，不過在 世界各個區域速度不一致。在亞太地區，勞動密集型産業向資金技術密集型産業的 轉變，最先是 50 年代在美國開始的。美國在轉變中所淘汰的大部分勞動密集南也轉 移到了日本。日本吸收了這些産業，經歷了十多年的發展後，於 60——70 年代開始 轉變，淘汰勞動密集型産業，轉向資金、技術密集型産業。日本淘汰的大部分勞動 密集型産業轉到了臺灣、香港、南朝鮮、新加坡等亞洲四小龍産業轉變的內外壓力 是：（1）這些國家和地區經歷了一段時間的勞動密集型産業的發展後，帶動了經濟

10發達國家往往將産品生産過程中技術密集的部分（如設計配方零部件的生産）留在發達國家，而將勞動密集的部分

（如零部件生産或裝配）轉移到發展中國家，促進發展中國家産品的生産更加國際化。參見王立軍著《加工貿易與 貿易融資》，中國金融出版社 1996 年 8 月，第 1 版，第 2 頁。

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的起飛，人均收入和工人工資水平大大增長，土地價格飛漲，勞動密集型産業賴以 存在的基礎——廉價勞動力和地皮——漸漸失去。（2）這些國家和地區經濟的發展、

出口的增加，帶來了幣值的上升，使已經提高了的工資水平有進一步增長，拉大了 與落後國家工資水平的差距，競爭不過落後國家的勞動密集型産業。如 80 年代香港 一個工人月平均工資 2500 港元，爲中國工人月平均工資 10 倍。（3）經濟的發展帶 來勞工的短缺，勞動力市場供不應。1989 年，臺灣勞動力短缺約 50 萬人，在臺灣 被認爲是主要支柱工業的紡織、電子、家電行業，也普遍缺 30%的勞工，使勞動密 集型産業失去生存之地。（4）國際新技術革命帶來資金、技術密集型産業的發展和 新産品的開發，使勞動密集型産業的産品在國際市場上降爲中低檔産品，失去了國 際市場的主導地位。如果沒有 80 年代中國的改革開放，亞洲四小龍的勞動密集型産 業以及美、日等國遺留的部分勞動密集型産業就走到了盡頭，再也沒有繼承者，它 們會在 1980 至 1990 年在亞太地區自行消失。¹¹

1980 年中國向外部打開了大門，以優惠條件吸引外商前來投資，是亞洲四小龍 集美、日的勞動密集型産業找到了新的生命週期，將它們的勞動密集型産業轉移到 地域廣闊、勞動力衆多且價格低廉的中國沿海地區。一來可以減輕這些國家和地區 在經濟發展中對勞動密集型産業帶來的壓力，延緩勞動密集型産業的轉變時間；二 來可以利用中國沿海地區的廉價地皮和勞動力，通過勞動力密集優勢可以急促累積 企業資金，並最終完成勞動密集型産業向資金、技術密集型産業轉變。中國沿海地 區與亞洲四小龍和美、日等國的歷史、地緣關係，使這種産業生存地點的轉移具備 了條件。而中國作爲一個以二元結構爲特徵的發展中國家，城市對外資的吸收容量 是有一定限度的，並且城市的地皮於勞工價格比廣大農村又高得多，因此，向大大

11參照《中國加工貿易問題研究》課題組編，《中國加工貿易問題研究》，1999 年 11 月，第 5 頁。

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的一部分外資，要投到地域廣闊、勞動力衆多且價格低廉的農村中來，這就是中國 沿海地區“三來一補”企業發展的背景。

三來一補企業的這種發展背景，對中國沿海地區是一個良好的機遇。中國沿海 地區經過經濟體制改革，土地經營實行了聯産承包責任制，解放了大批的農業勞動 力，這些被解放的農業勞動力面臨的一個就業門路轉移的問題。在城鄉二元結構的 國情下，農村勞動力只能就地轉移，發展鄉鎮企業。在 80 年代以前，中國的鄉鎮企 業以自營的、內向型企業爲主，在資金、原材料、人才匱乏的農村，實在是一個艱 難的選擇，只能在城市國營經濟的夾縫中求得生存與發展。沿海地區鄉鎮企業算是 發展比較快的，但 80 年代以前，也只是在長江三角洲地區有一定的規模。隨著中國 城市中引進外資，大量建立三資企業，也給廣大鄉鎮企業的創辦者們很好的啓示。

農村有的是廣闊天地和勞動力，對外商也同樣有吸引力，因而也同樣能引來金鳳凰。

農村有的是廣闊天地和勞動力，對外商也同樣有吸引力，因而也同樣能引來金鳳凰。