中美入會諮商協議內容

4.4.2.1 台美 WTO 入會諮商

根據報導（劉其筠 1996），1996 年 9 月 18 日美國眾院國際關係委員會的貿 易小組，就台海兩岸加入世界貿易組織的入會案，舉行聽證會。時任美國談判代 表的白茜芙在會中表示，台北在與美國的入會協商中，未決的議題為：

一、小汽車及其他工業產品的關稅與配額；

二、農產品的進口關稅及貿易、運銷方面的管制；

三、台灣省菸酒公賣局的產製品在台所造成的不公平待遇及進口障礙。

四、法律及金融業方面的問題。

此外，美國還要求台灣依協定完成菸酒公賣局的改制，積極回應加入世界貿 易組織後各項協定。接著 1996 年 11 月 中美 WTO 雙邊諮商首次展開，中美加 入世界貿易組織（WTO）案架構下的雙邊諮商廣泛討論農工服務業、菸酒、政 府採購及入會議定書各項議題。

從WTO 入會談判，足以看出國家機制在農業自由化的推動與談判過程中的 角色。

4.4.2.2 台灣與美國 WTO 入會諮商

台灣一開始入會談判立場，希望在關稅調適期為6 年，仍能維持最高稅率不 超過 35%，且敏感產品不低於 30%，關稅化項目不受最高稅率 35%的限制，農 產品名目稅率介於日、韓之間。美國認為調幅不夠，且調適期過長，主張台灣農 產品最高稅率應在20%以下，並對台灣特定農產品的非關稅措施限制進口或限量 進口表示不滿。⁹¹ 換句話說，台灣希望以發展中國家的條件入會，而美國則要 求台灣以已發展國家條件入會。

91 台灣為確保糧食主權，對農產品進口主要採取兩項措施許可進口與限制進口等非關稅貿易措 施。許可進口指進口農產品需得到農委會許可證，以此控制進口種類與進口量。限制進口指 農產品供能從特定地區進口或禁止從特定地區進口。

由於美國對於「牛肉進口」最為關切，並且深知台灣對於守護主要糧食──

稻米的決心，屢屢以此要脅以為談判籌碼（陳武雄 2004）。台灣於入會談判中同 意在2005 年以前牛肉進口降為每公斤 10 元的進口關稅，並且同意牛肉雜碎在入 會後全面開放進口。為求諮商順利，台灣尚且付出「頭期款」，於1998 年入會諮 商談判底定，尚未正式入會之際同意立即開放5,000 公噸牛肉雜碎自美進口，且 當年進口若未達配額可於次年使用。

綜合當年的官方文書、參與農業談判成員的文章與媒體報導，中美入會諮商 過程如下：

1996 年 11 月，台灣與美國展開雙邊入會諮商。1997 年 2 月 1 日美國推翻了 來歷經十餘回合談判所達成中美雙方農業議題上的共識，以中美雙邊談判停滯近 兩年，美國境內農業政策已產生重大轉變為由，⁹² 不承認雙方原本的談判共識。

美國重行主張，台灣擴大市場開放，範圍應超過烏拉圭農業協定的規模，因 為台灣因中共阻隔尚未加入WTO，然而美國自 1995 年起已受農業協定的規範。

美國於是要求當時管制進口的雞肉、五花肉、動物內臟等農畜產品，在入會六年 關稅配額緩衝期滿後全面開放進口，不再接受原本協議於入會後採關稅配額進口 的協議。同時要求台灣進口農畜產品採取單一稅率，由當時的15%降為 7%。（陳 武雄 2004）

美國要求台灣開放畜產品市場絕非臨時起意，1997 年美國貿易及農業官員 指出，歷次WTO 入會案雙邊談判裡就已表明，開放豬肉及內臟進口，是最重要 的農業議題之一。據報導，當時美國官員曾說：「我們很遺憾看到台灣因口蹄疫 遭受的損失，但台北當局應早已知道，保護養豬業對土地、水資源利用的不經濟 及引發的汙染問題。」當時，包括北卡羅萊納州、阿肯色州在內的一些美國養豬 業較發達的州選出的國會參眾議員，也聯名致函美國貿易代表白茜芙，在台北同 意開放豬肉進口前，柯林頓政府不可同意台北進入WTO。（劉其筠 1997）。

談判持續進行，1998 年台灣已經準備開放豬、雞等畜產品。時任行政院農 業委員會副主任委員林享能提到：「中美 WTO 入會諮商觸及的農產品有 1,600

92 如美國農業政策依 WTO 農業協定削減出口補貼與境內支持等。

多項，目前未決的主要是稻米、豬肉、雞肉、動物內臟。」至於稻米的議題，台 灣政府原本從中美雙方過去諮商的共識，預期將採日本模式開放市場，但是，美 國卻提出偏離日本模式的要求。雖然，談判進行之際，台灣農民團體陳情、示威 頻頻。不過，談判當時的柯林頓政府則以美國農畜業者透過國會施加的壓力為 由，要求台灣若期望及早結束與美國的入會談判，就必須讓美國的農畜產品出口 業者得到實質的利益（劉其筠 1998c）。埋下了提前開放畜產業，支付頭期款的 伏筆。

接著，中美入會諮商在1998 年 2 月中旬起了變化，美國不再要求台灣全面 開放豬肉進口，改為在入會前開放市場。為了達成中美入會諮商，時任經濟部長 的王志剛改口呼應美方看法，他曾提及，1998 年 2 月 9 日展開的中美 WTO 入會 談判，敏感的農產品議題並非沒有進展。例如，華府已不再要求台灣在入會後全 面開放豬肉進口，同意台北對目前管制進口的腹脇肉（五花肉）改實施關稅配額，

此外，美國也同意台北保留對敏感農產品援引特別自衛條款的權利，得於單一供 應國輸台量激增而傷害台灣農業時，採取關稅或非關稅的救濟措施。（劉其筠 1998a）至於參與會商的經濟部次長林義夫指出，由於入會是一種「單向」的需 求，台灣不可能相對提出什麼要求。他說：「我們多次表達立場，一定要有彈性 才行，也希望這是與美國進行的最後一次入會諮商。（劉秀珍 1998）」後來台灣 同意立即開放畜產進口，媒體以「頭期款」稱之。

1998 年美國「軟土深掘」，更要求台灣擴大「頭期款」內容，豬肉部分，立 即同意腹脇肉自美進口5,000 公噸、豬肉內臟自美進口 7,500 公噸，雞肉部分，

立即同意自美進口 10,000 公噸。在服務業市場開放、農產品大幅讓步的情況下 1998 年 2 月 20 日台灣達成與美國達成入會雙邊談判。

針對中美入會諮商的結果，經建會官員表達了一貫「工商發展至上」的態度，

漠視農業。中美WTO 入會雙邊談判，台灣在多項農畜與工業產品大幅讓步。行 政院經建會副主委薛琦於談判第二天表示：「這正好可以配合台灣農業生產結構 的轉型」；至於對部分農產品造成的衝擊，薛琦認為，政府應對低所得的農民進 行補貼，「而非補貼農產品、農地。（邱沁宜、何佩儒 1998）」

4.4.2.3 中美入會諮商協議內容

WTO 入會承諾並非一體適用，而是台灣在入會框架下與各國諮商的結果，

就農業而言，入會諮商主要架構受＜農業協定＞內容所限定，各國在談判桌上再 就執行細節折衝。由於台灣與美國的貿易密切，因此對美諮商的內容就成為台灣 入會諮商的主要談判。其他國家大致上採納中美入會諮商結果。

中美入會諮商歷經十七次的談判，於1998 年 2 月在華盛頓與美國簽訂草約，

與農業相關議題為菸酒、稻米及畜產品（牛、豬、雞），稻米比照日本簽訂具有 四年緩衝期的進口配額，但是未如日本享有進口米的流通管制可不進入市場，台 灣所開放的稻米立即進入市場。至於畜產品，除了承諾入會後大幅度開放市場 外，並同意立即開放市場，也就是說台灣尚未加入WTO 之前，應每年開放牛肉

（5,000 噸）、豬肉（12,500 噸）與雞肉（10,000 噸）的進口配額，此一約定被稱 之為「頭期款」條款，引發農民及輿論的反彈。

根據報導，台灣代表團與美國貿易代表署及美國在台協會提供的資料，議約 內容為（劉其筠 1998b）：

菸酒公賣：台灣同意於2000 年把威士忌、伏特加等所有黃白烈酒關稅調降 為零，啤酒也將於2005 年降為零，葡萄酒等淡酒關稅則將於 2002 年降至 10%。

此外，台灣也同意配合公賣改制，全面取消對進口菸酒的差別待遇，並開放外人 投資、經銷。美方則同意「紅標米酒」單獨分類，適用非烈酒的較低從量稅率，

緝獲走私菸酒則可不再限定銷毀，得參照各國作法拍賣、轉贈或再出口。

農產品方面較為複雜：主要分畜產與稻米二部分。畜產再分為牛、豬及雞肉 的市場開放。

稻米：台灣同意比照日本依烏拉圭回合協議附約限量開放稻米進口，其執行 期間依據日本的執行進度，例如，若於 1988 年入會，進口配額應為消費量的 6.4%，1999 年為 7.2%，2000 年為 8%（約當 144,720 公噸）。進口配額方式提撥 一定比例供民間自由進口，幅度由21%開始，至 2000 年時增加為 35%，且採先 到先配方式辦理，其餘配額由中央政府統一進口加價配售。至於後續的持行，則 依WTO 後續協約，於期滿後決定是否續採配額或關稅配額。台灣同意改變現行

生產過剩稻米及存米的強制出口規定，並以 1990-1992 年的平均基價為準，在 2000 年把國內支持措施減低 20%。由於台灣遲至 2002 年入會，並未如日本享有 四年緩衝，一入會即開放稻米進口，第一年進口量即為144,720 公噸，並且直接 進入市場流通。

牛肉及牛雜部分：台灣同意立刻按現行稅率開放5,000 噸美國牛雜進口，美 方估計約代表830 萬美元的交易機會。台灣並同意以 25%關稅稅率，於入會後全 面開放牛雜進口。牛肉進口關稅則將於2005 年調降為每公斤新台幣 10 元終至零 關稅。1988 年台灣牛肉進口關稅為特級牛肉每公斤新台幣 22.1 元，其他牛肉為 30 元。

豬肉及雜碎：台灣同意入會後取消對豬腹脇肉及雜碎的進口管制，改採關稅 配額，並於入會前先對美開放5,000 噸腹脇肉及 7,500 百噸雜碎進口。美方估計 此一協議生效後立即可得的出口利益約1,800 萬美元。

豬肉及雜碎：台灣同意入會後取消對豬腹脇肉及雜碎的進口管制，改採關稅 配額，並於入會前先對美開放5,000 噸腹脇肉及 7,500 百噸雜碎進口。美方估計 此一協議生效後立即可得的出口利益約1,800 萬美元。