全球化過程中的農業自由化

華勒斯坦提到「什麼是資本主義呢？對我而言，資本主義只能用來稱呼一個 整體性的世界體系，一個歷史上發展出來的特殊體系，我不能苟同把資本主義當 成形容詞來稱呼世界體系內的制度──資本主義形態的經濟關係、資本主義國 家、資本主義的這個或那個──好像每樣東西或多或少是資本主義的。資本主義 指的就是整個世界體系。老實說，我個人以為這是馬克思學說的關鍵所在。說什 麼 東 西 是 或 多 或 少 是 『 資 本 主 義 』， 乃 是 掉 入 了 個 體 論 自 由 派 的 社 會 科 學

（individualistic liberal social science）的陷阱。（柯志明 2000）」

資本主義世界體系的建構是一個漫長的歷史過程。農業自由化只不過是新近 的統合手段，它的形成與國際局勢的走向息息相關。美國作為第二次世界大戰之 後，最為強大的帝國。帝國實力建立在軍強武備，更建立在美國獨特的生產方式

──福特制──大規模生產與大規模消費。就農業生產而言，1933 年，美國總 統羅斯福新政年通過《農業調整法》，美國政府介入農業生產調控，大力補貼因 生產調控而休耕、減產的農民，提高農產品價格以及擴大規模生產，已為50 年 後美國農產品傾銷東亞預下伏筆。它顯示了美國所代表的資本主義大規模生產，

不以單一國內市場為滿足，它需要廣大的國外市場。擴展國外市場的行動並非市 場機制可以掌握，它需要國家法權的介入，美國在關稅貿易總協定（以下簡稱 GATT）談判桌上，力主農產品貿易自由化，GATT＜農業協定＞談判屢生爭議的 過程，沒有使美國國家法權停下腳步。在冷戰結構的框架中，美國以東亞為試金 石，透過一連串談判，強行逼迫日本、台灣與韓國開放農產品市場。

另一方面，國際農貿框架的主戰場「GATT／WTO」的＜農業協定＞，最終 在美國主導，同時對歐盟、日本分別小幅退讓中，於1993 年 12 月取得共識，付 諸實行。至此，國際農業貿易、國境的農產品進口關稅與國內農業補貼出現了一 個「規範性」框架。GATT 烏拉圭回合談判中另以成立世界貿易組織（以下簡稱 WTO）以推動、落實自由貿易。凡是參加 WTO 各會員國共同受制此一規範。

就農業自由化而言，「GATT／WTO」的＜農業協定＞形成了一個外部作用 的框架，國際局勢透過談判、國際協定與國際組織形，以國家為中介，藉著國家 法權（法律、再分配機制及農政部門）的施為，直接、間接的影響國內的農業生 產，甚而改變了農業生產關係。在這個過程中，已經產生了一個全球農貿的核心，

它是由資本主義先進國家、跨國公司以及跨國金融所組成，一個不被確認、不被 授權的非正式中心。

農產品的自由貿易就是在這個根本命題下的現實情況。國際農糧貿易結構

（international food regime）是一個基於農業生產資料分配、生產過程與農產品 分配，既統一又矛盾的關係，它以「自由」之名，重新解構了民族國家之間的經 濟關係，造成占有資本優勢的國家主導經濟關係的規則與形式。

馬克思（1995[1848]）直言：「在現在的社會條件下，到底什麼是自由貿易

呢？這就是資本的自由。……不要受自由這個抽象字眼的蒙蔽！這是誰的自由 呢？這不是一個普通的個人在對待另一個人的關係上自由。這是資本壓榨勞動者 的自由。當這個自由不過是自由競爭基礎上的必然產物時，怎麼還能把自由競爭 奉為自由的觀念呢？（頁227-228）」金寶瑜（2005）也提到「當一個落後國家的 經濟被整合到世界資本主義體系之內，傳統的生產方式就必然會逐漸破產，即使 農村的小農還能保留下一小塊土地，他們也無法進行生產。因為一切生產元素，

像肥料、農藥、甚至於種子都變成了商品，都要用現金購買。（頁293）」她認為 戰後農業生產與分配出現了兩種趨勢，一來，帝國主義國國內生產和出口政策導 致農業剩餘產品的不斷增加，二來壟斷資本對於農產品生產與分配的控制在不斷 的增強。

資本主義世界體系是一個整體狀態，但其拓展的過程，並不如新自由主義宣 稱全球一家的美好。事實上，一個國家的世界市場就是另一個國家的國內市場，

一個國家的自由市場就是另一個國家的被迫開放市場。透過種種談判手段強行打 開開發中國家市場，透過世界組織種種協定，規範國境內的政策施為，哪裡談得 上自由呢？美國農糧、畜產的外銷，直接打擊著台灣內部草根農民的生產，同時 翻滾出雙重的再分配機制，美國國內的再分配與台灣本土的再分配，加乘作用牽 動台灣內部農業結構調整。農產品自由化透過國家機制為中介，它逼使著國家本 身職能的退讓與萎縮（被迫在關稅上讓步、被迫調整國境內農生產，甚而被迫出 讓糧食主權！）。台灣的歷史經驗顯示，市場擴張與單一國家法權的矛盾與合流，

在殖民時代以殖民地直接占有現身，在民族國家的時代以國際組織的強制現身，

也以跨國公司的擴張存在。

理解了生產與分配的同一，以及由壟斷資本所結構的農貿體系，有助於理解 台灣農政經結構。簡單講，它體現為外部與內部二個再分配體系，外部關係以多 邊或雙邊貿易談判形式，以民族國家的經濟主權為對象，以國家為中介產生作 用，具體表現在中美貿易談判與台灣加入WTO 的過程。內部關係則是國家作為 中介，形成外部因素內在化，透過休耕、補貼和市場開放…等政策在生產、分配 和流通等過程直接、間接地影響農民的生產關係。在這個過程當中，農民社群的 抗爭或要求，反過頭來影響政策，形成國境內再分配機制的矛盾（例如休耕與保

價並置的稻米政策）。本研究以具體的農業談判與農業政策、農民抗爭事件，說 明台灣農業政經結構此一外部與內部二個再分配體系的運動關係。