入會諮商稻米開放進口

WTO 農業協定旨在推動農產品貿易自由化，不過農業對許多國家而言向來 不只是一個生產部門，同時也是國家社會組織的基礎。特別是亞洲小農國家面對 國際壓力、經貿自由化與農產品開放進口之際，各國需權衡國內政治社會實情，

尋求在國際規範下對農村社會衝擊的最低影響。WTO 農業協定附件五，及農業 協定第四條第二項下之特別處理，基本上可以視為日、韓二國為了避免全面開放 稻米市場而於國際談判桌上爭取稻米限量進口的特別處理模式。台灣於WTO 入 會諮商中，同樣面臨著內部的社會壓力，雖然最後僅取得比「日本限量進口模式」

還要差的入會條件。⁴⁹ 從其談判過程，可一探農政部門決策思維。

台灣入會諮商過程中，美、加、紐、澳等國主張農業協定已在1994 年實施，

而台灣入會日期未定，因此不能直接套用農業協定的公式。各項農產品何者採關 稅配額、何者必需立即開放，採取關稅配額的配額外及配額內關稅，都需逐項談 判。稻米是唯一例外不必關稅化的項目，但其量進口的條件，則必須端上談判桌。

1997 年台灣與美國第 15 回合 WTO 入會雙 邊諮商談判，討論稻米開放進口、

一般農產品進口配額管理制度時，雙方各自堅持立場、僵持不下。主要原因有二：

一、稻米進口數量，雙方計算國內稻米消費量的基礎，及配額進口是採取標售或

「先到先配」。二、一般農產品進口配額管理制度，美國強調標售制度，業者必 須付出高昂的標售金，雖歸政府所有，但等於是另一種變相賦稅；台灣則認為關 稅內配額進口，業者支付的關稅較低，業者勢必享有鉅額利潤，再加上「先到先 配」執行技術面有問題，反倒是標售較公平。（白富美 1997）

1998 年 02 月 12 日行政院農委會主任委員彭作奎在中美諮商台灣擬開放頭 期款前夕曾提及「稻米進口」的底線。台灣立場是限量進口，但仿效日本作法，

入會後第一年開放進口量是國內消費量的4％，逐年增加到第六年是 8％，但美 國以超過日本標準要求台灣。（白富美 1998b） 最後台灣承諾入會後立即進口，

進口量為基期（1990 至 1992）國內消費量之 8%，即 144,720 公噸之糙米。

進口配額方式分為政府進口與民間進口，政府進口65%將採國營貿易方式管 理，由政府收購為公糧，但不能供援外或撥作飼料；民間進口35%則先申請先核 配方式分配進口配額。民間進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加 價上限為23.26 元，米食製品為 25.59 元。

「稻作」有其特殊的社會政治敏感性，美、澳入會諮商之際，對手國知悉台 灣捍衛稻作的立場，利用此點以交換對其有利的條件。台灣於GATT 烏拉圭回合 談判達成農業協定之際，不得不棄守堅拒稻米進口的立場，改為尋求以韓國模式 限量進口，但不為各國接受，各國反要求台灣採取日本模式（陳武雄 2004）。台

49 日、韓稻米進口模口相關條文明載於農業協定附件五。日本以開發中國家的條件簽署，韓國 以發展中國家的條件簽署，台灣為求儘速加入WTO，以開發中國家的政經情況接受了與日本 相若的已開發國家市場開放條件。

灣最後雖比照日本模式限量進口，條件仍有所差異（表4.2），具體差別在於：一、

期初進口量不同，日本為 4%、台灣為 8%。二、民間配額進口米不同，日本為 1.3%、台灣則為 35%。三、進口米拍賣機制不同，日本為競標制，台灣依申請 分配加價銷售，若未售出，則持續減價至售完為止。四、進口米流向不同，台灣 則限制國內銷售。另外，二者的進口加價上限也不一致，日本為關稅稅率731%、

台灣為關稅稅率281%。（魏安國 2002）。值得注意的是，稻米進口方式也有所改 變，日本己於1994 年 4 月改採關稅配額進口、台灣則於 2002 年 11 月決定將稻 米進口方式改採「關稅配額」，⁵⁰ 2003 年起稻米改採「關稅配額」制度（吳明敏 2005）。即進口的關稅有高低兩種稅率，進口數量如在 144,720 公噸糙米的配額 內，採用低關稅，稻米的稅率為0%，米食製品為 10%至 25%，這部分之進口數 量，政府在分配配額時將收取權利金，藉此縮小進口米與國產米的價格差距。至 於超過配額數量要進口時，則必須繳交高關稅，進口1 公斤稻米至少須繳 45 元，

米食製品每公斤至少須繳49 元。換言之，稻米進口除了關稅，沒有任何數量限 制。整體而言，台灣稻米限量進口條件較日本為差。

50 「關稅化」是WTO 開放市場的一貫措施。首先要求會員國將非關稅措施關稅化，再逼關稅 調降，以達到最終零關稅，全面開放市場的目標。關稅配額（Tariff Quota）則是就進口產品 之特定數量內，適用降低後之關稅稅率；超過特定數量之進口，則適用較高的關稅稅率。也 就是配額內低關稅、配額外高關稅。換言之，關稅化有二種形式，關稅配額與關稅化，關稅 配額指針對特定產品特定數量的進口採取低、高不等的關稅，但是進口數量不加以限制。

表4. 2 台灣入會承諾稻米進口方式與日本模式及關稅化*比較表

144,720 公噸以內稻米 零關稅、米食製品 10%-25%關稅。

144,720 公噸以上徵收 高關稅。

資料來源：魏安國（2002：97）；吳明敏（2005：598）；陳建斌（2005）。