入會承諾的農業項目

台灣加入 WTO，正式成為世界市場的一員。事實上，證諸台灣五十年來經 濟發展策略以出口導向為主，並且具體取得了世界前二十大貿易體的排名而言，

台灣加入 WTO 確實無法避免。即使台灣迴避加入 WTO，仍然有可能在美國的 開放市場壓力下全面自由化。加入WTO 與世界各國在共同的平台上研商貿易規 範與議訂各項協定，為勢在必行之舉。然而，台灣的貿易進出口項目中，工業產 品向為出口主力，為求擴大工業市場。台灣在談判桌上以農業、服務業為籌碼，

步步退讓。

台灣長期以來實施許多對農民與農產品的補貼（表 4.18）。例如：一、市場 價格支持政策：1.保價收購、2.契作保價收購、3.稻田轉作保價措施、4.保價運銷 及 5.統一調配出口。二、直接補貼：1.轉作、休耕補貼、2.差價補貼。三、投入 因素補貼：1.家畜保險、2.生產因素貸款及補貼、3.減免水、電及油費等等。但 在WTO 入會承諾中，做出很大的調整。舉其要者：

一、市場開放

93 根據行政院農業委員會農糧署年報顯示，至 2007 年台灣耕作面積降至 26 萬公頃。

台灣原有41 種農產品採取管制進口或限地區進口之措施，不符 WTO＜農業 協定＞之規範，其中「稻米」經入會諮商比照日本模式採限量進口方式，其餘 40 種產品則依對國內農民之影響，分別採取關稅配額或入會後開放自由進口。

（1）稻米限量進口

台灣入會諮商以稻米為台灣最重要之農產品，台灣採取＜農業協定＞附錄 5A 之暫緩關稅化之限量進口模式。台灣承諾入會後開始進口，2002 年進口量為 基期（1990 至 1992）國內消費量之 8%，即 144,720 公噸之糙米。進口配額方式 分為政府進口與民間進口，政府進口65%將採國營貿易方式管理，由政府收購為 公糧，但不能供援外或撥作飼料。民間進口35%則先申請先核配方式分配進口配 額；民間進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加價上限為23.26 元，

米食製品為25.59 元，倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降 3 元，直到 銷售完畢為止。2000 年起稻米進口改採關稅配額，配額內低關稅、配額外高關 稅，不再管制進口數量。

（2）關稅配額進口

加入WTO 後，花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜 碎、鯖魚、紅豆、乾香菇、柚子、桂圓肉、椰子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、豬 腹脇肉、魚參魚、魚昷魚及乾金針等22 種當時為限制進口之農產品，將依烏拉圭＜

農業協定＞採行關稅化措施，以關稅配額方式開放市場；即一定配額內採低關 稅，進口關稅為 2001 年關稅之一半，配額數量占國內消費量之比例由 4％逐年 增加至8％（或更高，如蔗糖為 41％）；配額外的進口無法限制進口數量，但是 依協定可以課較2001 年稅率為高之關稅，其稅率視基期年國內外價差而定。

（3）開放自由進口

對部分目前採限地區進口之產品，由於不符合WTO 不歧視之原則，於入會 後取消進口限制，開放自由進口，只課徵關稅，大部分產品之關稅約在 20%至 40%之間。此類產品包括龍眼、荔枝、橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、桃子、李子、

蘋果、其他中國柑、馬鈴薯、木瓜、其他柑桔類果實、番石榴、全鴨、火雞肉塊、

鴨肉塊、魷魚等18 種。

二、關稅減讓

台灣承諾加入WTO 後，農產品關稅將逐年調降至日、韓之間，以實際反映 台灣經濟發展之程度。整體而言，台灣農產品在2001 年平均名目關稅為 20.0%，

在加入WTO 後第一年將調降至 15.2%，並分年調降至 12.9％。多數農產品完成 降稅期限為2002 年，但有 137 項入會後採關稅配額之敏感產品延後至 2004 年，

另有32 項農產品則提前至 2000 年完成。

台灣有關農產品之關稅減讓承諾為：

（1）基期年（1992）之平均名目稅率為 21.83％。

（2）入會前（2001）之平均名目稅率為 19.33％。

（3）入會年（2002）之平均名目稅率為 13.98％。

（4）完成執行降稅計畫後（大部分產品於 2007 年完成降稅，並於 2011 年 降稅完畢）之平均名目稅率為12.86％。

（5）整體關稅降幅約為 33.47％。

（6）降稅項目達 1,021 項。

（7）削減農業境內補貼，由於台灣基期年（1990 至 1992 年之平均）農業 境內總支持（AMS）為新台幣 177 億餘元，已承諾於 2000 年時削減 AMS 之 20%，

應減少補貼金額約為35 億元。

三、特別防衛措施

對於花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、紅豆、

乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脇肉等十四種敏感農產品，台灣可採行「特 別防衛措施（SSG）」，亦即該產品當年之進口量超過基準數量，或進口價格低於 基準價格10%以上，可立即課徵額外關稅。

WTO 入會承諾冷冰冰的法條，包裹著簡白的話語：台灣加入 WTO 之後，

農產品市場全數開放，除了稻作再不能堂而皇之給予農業支持，現行的各類農業 支持都應予以削減。此外，由於受制外交因素，台灣加入WTO 時間較晚，無法 如日、韓享有入會緩衝期，台灣於2002 年一加入 WTO，各類開放措施（例如稻

米進口量）都面臨直接開放的處境。

就台灣入會承諾與台灣主要農業補貼（表4.18）相較。市場價格支持與直接 補貼屬於「琥珀色措施」，應列入削減項目。至於農業投入要素及其他補貼項目，

由於財源來自國家預算，且不致對市場產生扭曲，可在加入WTO 之後，仍然維 持。比較特別的為轉作計畫中「稻米保價收購」，就一般原則而言，保價收購為 琥珀色措施，不應繼續使用此政策工具，但是在微量條款（補貼不超過農牧業生 產總值5%）部分仍可持續特定農產品的支持政策。因此在稻作調整過程中持續 運用「保價收購」政策。這也是台灣稻米產業的特殊性與矛盾性，既投入年達百 億的預算給予休耕補貼，又投入幾近百億的預算保價收購稻米，一手源頭減產、

一手終端保價，台灣的農糧小農就在此等維護政策中始終維持著龐大的數量，卻 也難以藉由農糧生產維持生活。

表4. 18 台灣主要農業補貼與 WTO 境內總支持（AMS）相關一覽表

資料來源：李木青（1994）、行政院農業委員會（1995a；1995b；1995d）。