第二章 文獻回顧
2.3 政府採購制度改革的理論基礎
2.3.2 交易成本的理論分析
在經濟學的研究上,對於成本的概念上,除了生產成本與勞務成本存 在外,尚有交易成本的存在,交易的過程中如果無法把此一交易成本計算 在內,將過於低估從事經濟活動的成本,而使交易的結果無法達到資源運 用極佳化的均衡結果。
交易成本理論,依相關的研究分述如下:
1.交易成本的屬性及種類
有關交易成本的屬性及種類如表 2-1,將交易成本依其屬性可區分為
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事前交易成本與事後交易成本,前者指的是由於有資產特定性與投機主 義等問題,為了防止交易失敗,所必須付出的訂約、談判成本,此種成 本由於涉及衡量是否要簽定契約,可稱之為「衡量成本」(measurement cost);後者則是指建立與維持管理架構,以及保證契約承諾與監督履行 契約所投入的成本,可稱之為「監督成本」(oversight cost)。
在交易成本之類型化,依相關研究上又可以區分為五種:(Dahlman, Carl J.,1979)
(1) 搜尋資訊的成本(Searching Information Cost):為達成交易尋找 願意交易的對象所產生的成本。
(2) 議價談判和決策成本(Bargaining & Decision Cost):與可能達成 交易對象議價協商、談判,並作成決策所產生的成本。
(3) 合約成本(Contracting Cost):交易雙方進行簽定合約時,對合約 內容磋商所產生的成本。
(4) 交易過程所需成本(Policing Cost):交易雙方互相監視對方是否有 投機行為所產生的成本。
(5) 執行與確認成本(Enforcement Cost):進行必要檢驗以確定對方是 否遵守合約,當對方違背合約時,強制對方履行合約等所產生的成 本。
上述交易成本,不論是以何種區分方式,交易的過程都必須以資訊
(information)為基礎,因此我們也可以將交易成本視為交易及生產過程 中所有因蒐集、生產、流通及解讀訊息所花費之成本。
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表 2-1 交易成本屬性與種類
屬性 種類 內涵
搜尋資訊的成本 欲交易者,尋找願意與之交易的對象所產生的成本。
議價談判和決策成本 欲交易者,與可能達成交易對象議價協商、談判,並作成決 策,這種情況所產生的成本屬之。
︵事前︶衡量成本
合約成本 交易雙方進行簽定合約時,對合約內容磋商所產生的成本。
交易過程所需成本 交易雙方互相監視對方是否有投機行為所產生的成本。
︵事後︶監督成本
執行與確認成本
進行必要檢驗以確定對方是否遵守合約,當對方違背合約 時,強制對方履行合約等所產生的成本。
資料來源:Dahlman, Carl J.,(1979),The Problem of Eternality ,Journal of Law and Economics ,Vol.22(1) P.141-162 轉引自:李靜宜,我國政府採購制度之評估,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,九 十一年七月,頁38-39。
2.交易成本的成因
從相關研究歸納,影響交易成本之因素可以分成兩方面:一為人性 因素,另一為環境因素。在人性因素部分,又可分成「有限理性」(Bounder Rationality)表示人有智窮之時,理性有其極限;另一為「機會主義」
(Opportunitism),即所謂人多為自私自利,有機可乘時絕不會放過。這 兩項因素,分別各有一項環境因素與之相呼應,有限理性面對的是環境 的不確定與複雜;機會主義則面對的是交易常會逐漸的陷入只有少數人 或組織能夠繼續為交易的往來對象(林水波,施能傑,葉匡時,民82 年)。
由於人性及環境因素的存在,使經濟活動不可避免的將會存在交易 成本(Williamson O,1975),另一方面交易標的物的特性及交易頻次,
亦是影響交易成本高低的重要因素(吳思華,民 89 年)以下將就各種因 素的內涵分析如下:
(1) 交易過程中的不確定性:指交易雙方均無法預見或控制的環境改變,
這是造成市場不穩定的動態因素。
(2) 少數交易對象(Small-number bargaining):係指一旦長期契約簽定 後,正常的市場機能將受到干擾,契約雙方將較那些在市場上尋找 而尚未獲得契約者,因有較多的經驗與特定資源服務雙方,而處於 較優勢地位,即正常市場的競爭性減少了。
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(3) 有限理性:人類於作決策時蒐集與處理資訊的能力是有限的,無法完 全認知環境發展的各種可能性,且其對外在環境所做的各種預測與 判斷,都只有部分的正確性及可信度,對於資訊及可能行動方案的 搜尋亦無法窮盡,此即所謂「有限理性」(Bounder Rationality, Forester J.,1984)。當交易越複雜時,人們因有限理性產生的限制 就越可能發生,因而導致交易失敗。在政府採購過程中,不論政府 人員或廠商其實都是有限理性(Simon , Herbert A ,1957)。 (4) 投機主義:係一種「狡黠的追求自利」(Self-interest seeking with
guile)的行動傾向,將導致交易參與者的互不信任。投機主義的出 現部份是由於互動過程中的不確定性,以及參與者的有限理性。例 如採購過程,廠商浮報價格或提供錯誤資訊等,都是投機主義的展 現。
(5) 資產特定性(Asset specificity):係指一項資產重新被其他使用者 做其他用途,而不會犧牲其生產價值的程度。當一個組織本身所提 供服務的資產特定性越高,代表對特定交易對象的依賴越深,進而 增加契約的風險,一方面容易陷入少數議價的窘境,另一方面則由 於撤除交易的可能性降低,而可能被其交易對象提出超出契約的要 求,而無法拒絕,蒙受損失。
(6) 資訊阻塞(Information impactedness):係指交易的一方較對方擁 有較完整的資訊,此種資訊分配的不對稱狀況,需花費大量成本去 克服,因而阻塞交易的進行。
(7) 交易商品的獨特性:一般而言,交易商品若屬標準品,例如一般購買 的日常用品牙刷、牙膏,由於有客觀的價值、價格指標,交易困難 度很低,如交易的商品屬於獨特品,則需要投注於搜尋、議價與監 督的心力自然甚高。
(8) 買賣雙方額外投入的程度:在某些情形中,買賣雙方在從事某一項交 易時,除了交易的標的外,還需要配合對方的需要,投入一些額外
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的努力。包括對於產品的特殊規格、零件及技術輔導等。如此一來,
當買賣雙方存有相當程度的互相依賴關係,往往需花費相當心力來 訂定一份複雜的契約,而雙方為了防止對方產生投機行為,還需支 付相當之防治成本。
(9) 品質的辨識程度:某些交易標的物的品質,無法以簡單的方式來辨 識,買賣雙方便會產生風險承擔,或道德危險的問題。
(10) 交易頻次:由於每一次交易均會產生交易成本,在其他條件不變的 情況下,交易頻次越多,其累計的交易成本自然越大。然而若交易 係針對同一廠商進行多次交易,因累積學習經驗,將可降低彼此間 的資訊不對稱程度。