地方政府統一發包作業功能探討

地方政府為達採購特定施政目標所成立之統一發包中心，依據本研究 之調查，在採購法實施前有台北縣、台北市及新竹縣。初期成立之主要作 業僅係統一辦理招標、開標、審標及決標作業，與其說是統一發包，到不

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如說是發包作業之單一窗口。

統一發包機制為政府採購行為下的一種作業模式，其作業內容並不能 違反政府採購相關法規，其推行乃為達成政府採購制度改革之落實，並整 合政府採購制度下之各項法令規定，作有系統的整理及管控，以減少交易 成本支出，其重點不是在法令建置面上的改革，而是在執行面上的變革，

以提供政府採購交易的穩定性及可預測性。因此統一發包機制之目的乃為 強化採購法規之運用，提高工程採購之效能，作為採購應用之輔助機制，

並不是採購權力之重分配。因此本研究依其目標功能，歸納其可提供之服 務分述下：

1.專責專業採購功能

(1) 專責採購：政府採購法雖已明訂主管機關，但非採購之統籌機關，而 係採購政策之擬定及協調督導與考核機關，實際上從事採購者為各 個需求機關，地方政府為直接與之對口之機關，且為採購法規定所 稱之無上級機關者，並賦有監督所屬機關採購業務之權責，對於採 購業務之正常化之推動，具有承先啟後橋樑之作用，因此地方政府 成立專責業務組織，有利於整體採購業務之推動與監督。

(2) 代辦採購：對於未具有專業採購能力之機關，可整合或洽請其他具有 專業能力之機關代辦採購。統一發包機制並非一定需擴大組織人 事，辦理所有之採購，其最主要之功能應係整合多數機關可利用之 資源，解決專業能力或人力不足問題，以達到採購所需之目的與品 質。

(3) 施工查核：依政府採購法第七十條第四項之規定應成立工程施工查核 小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。

(4) 採購稽核：依政府採購法第一○八條第二項之規定應成立採購稽核小 組，稽核監督採購事宜 。

2.降低採購成本功能

(1) 推廣共同供應契約：對於機關共通性需求，可整合與廠商簽訂共同契

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約，除可簡化採購作業流程、節省採購人力外，並可藉由數量集中 而獲取數量折扣，具有實質經濟效益。

(2) 統一的物價調查與工料分析：依據地區使用需求特性，統一蒐集共通 性商情及同等品分類之資訊，並建立工程材料、設備之價格資料庫，

以供各機關採購預算及底價訂定之參考。

(3) 底價建議諮詢：擬訂底價審議原則，辦理低價審議，使政府預算做最 有效益之運用。

3.增進採購效率功能：

(1) 統一發包作業窗口：提供特定金額以上或特定採購方式之採購招標作 業，藉由統一作業窗口，減少採購介面，以利於採購作業之進行。

(2) 建立標準化作業模式：統一發包就是建立要採購作業標準化與透明 化，提供招標文件範本，以減少招標作業時間及招標文件產生之異 議。

(3) 彙整採購法令資訊：藉由法令及作業規定之整合，擬訂採購作業模 式，並減少作業相關介面之協調，以減少招標作業時間。

(4) 制定採購法授權審議事項：由於政府採購法中，訂有上級機關的權 責，作業機關如因審議時間延宕，勢將影響採購作業的進行，因此 應統一訂定各項授權條件及審議規定，加速採購作業之進行。

4.減少採購爭議：

依政府採購法第七十條第四項之規定成立採購申訴審議委員會，處 理機關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解。一般廠商與機 關之爭議可分為訂約前爭議與訂約後爭議，訂約前爭議又分為與招標文 件有關之爭議與對招標、決標之過程及結果所生之爭議；另訂約後之爭 議，則分為屬於契約解釋問題者及契約履行之爭議。

上述採購作業功能之發揮，係從政府採購制度改革之相關理論為出 發，符合以交易成本、代理理論及新制度經濟學解決採購發生之制度與成 本問題，並以公平、公開之採購程序、提升採購效率與功能，確保採購品

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質為政策目標。