第七章 結論與建議
7.2 建議
對於地方政府設置發包中心作業功能推動方向之課題，本研究以新竹 縣政府發包中心為評估案例，由組織專業人員進行政策評估，經評估結果，
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茲配合結論對於發包中心發展方向提出建議如下：
1.為因應採購環境之變化，有關發包中心之作業功能，如僅以辦理採購為 主，則仍稱為發包中心，如調整為辦理跨機關之採購業務，則應以採購 中心名稱較宜；若其業務執掌以管理為主，則可以訂為採購管理中心，
作為全縣採購之統合中心。
2.「統一發包」基本上為作業制度上的改革，依採購作業流程之角色，區 分為需求使用、採購、監辦、監督及異議申訴與調解，在導入「統一發 包」機制之同時，必須界定所扮演之角色，避免角色衝突而影響其功能 及效益。在實施上則應制定採購作業規範，包括權責劃分、作業方式、
程序之設計，以及如何督導此方式有效的進行，以建立政府之採購制度。
3.整合式發包中心
在處理不同機關間，但涉及同一事務時，通常會以各方參與等作法，
透過協商、參與、合作等途徑來分享彼此資訊並進行創新。為考慮地方 政府之施政限制條件，無法成立一完全專責統籌之單位，因此將地方政 府之監督機制以會報方式納入統籌辦理，可解決地方政府所面臨之限制 條件，並充分利用各方資源，達到垂直整合與水平分工之作業模式。其 採購作業模式建議如下：
(1) 水平分工：透過採購會報由各任務編組如發包中心、採購稽核小組、
工程施工查核小組等監督單位成員以水平分工之方式分別辦理。
(2) 垂直整合：由於縣政府在採購法上為無上級機關者，其又是附屬機關 及鄉鎮市公所之上級機關，因此會報主席應為縣長或指定人員為 之，並定期召開整合會議，檢討各參與機關之執行成效及檢討改善，
以達到垂直整合之目的。
4.未來發展方向
依目前各地方政府所建置之發包中心，並未互相作一有效之連結，
其功能與目的互異，為發揮其應有之功能，應以台塑企業電子商務中心 之形式，不僅整合中央政府與地方政府，更應將供應商及其上下游協力
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廠商納入整合的一環，並將地方政府發包中心納入整體採購網的一個對 應窗口，如此才能整體的提昇採購效能。
5.後續研究
本研究所建立之評估模式，除可作為未來發包中心作業發展順序 外，尚可針對已實施統一發包機制之縣市，進行效益評估，但目前國內 尚缺乏有關統一發包機制評估機制，本研究所提出者為一簡單易懂之初 步評估模式，提供地方政府作為檢視政策執行之依據，未來後續研究，
仍可於採購過程中針對各面向之績效評核，更進一步探討。
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附錄一 統一發包中心作業功能「評估項目」之調查問卷
問卷內容 壹、問題簡介
貳、評估項目之確認 參、其他意見
肆、個人資料之填寫 敬啟者
本問卷之主要目的，在於瞭解您認為地方政府在設置統一發包中心時，對於 發包中心所具備之作業功能，應將那些評估項目列入評估，以作為研究建立「功 能評估項目表」以及求算「評估項目權重」之依據。
本問卷之填寫，請您完全依據個人之經驗與主觀認定決定之，且本問卷所調 查之結果僅作為研究使用，統計之結果亦以不記名方式處理，絕不公開作為其他 用途之用。
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一、問題簡介
本研究係以發包中心之「功能設置評估」作為決策目標，並將整理出來的評估項目 以一個三層的層級架構加以分類，三層架構分別為決策目標層、評估準則層、評估項目 層。其中評估準則層面乃以「統一發包機制」所揭櫫具有增進採購效率、降低採購成本、
減少採購爭議、落實專業專責採購之施政目標之作為主要評估準則，各項評估準則考量 之評估項目，乃以採購生命週期之組成為主要分析。
本問卷之主要目的，在於瞭解您認為地方政府在設置統一發包中心時，對於發包中 心所具備之作業功能，應將那些評估項目列入評估，以作為研究建立「功能評估項目表」
以及求算「評估項目權重」之依據。
評估項目層級結構圖
決策目標層 評估目標層 評估項目層
功能設置評估
一、增進採購效率
二、降低採購成本
四、落實專業專責 三、減少採購爭議
1. 縮短採購作業規劃時間
2. 縮短招標準備作業時間
3. 縮短決標、訂約時間
4. 節省採購作業成本
8. 減少招標作業異議及申訴作業 7.減少招標文件疑義
9. 減少履約爭議處理 6. 節省採購標的物成本 5. 減少洽辦機關人力成本
11. 防制綁標、圍標等採購弊端 10. 增強預算執行能力
12. 提升整體採購品質
13. 強化採購專業人力素質
14 強化採購作業管理
15. 避免人情壓力與關說
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二、計畫評估項目之確認
以下針對每一評估準則之內容進行說明，同時請您確認各評估目標之評估項目。
確認時請以該項目是否需要列入評估，作為您主觀判斷之依據，而不需要考慮其重要性
確認時請以該項目是否需要列入評估，作為您主觀判斷之依據，而不需要考慮其重要性