統一發包機制之實施建議

根據本研究之調查，新竹縣政府設置工程發包中心係最早採行統一發 包機制之少數縣市之一，其成立當時確有特定作為目的之考量，然時至今 日，由於政府採購法之實施，採購環境之基礎條件已有相當大的變化，不 管基於採購法規的變革，或是政策調整、交易成本問題的解決，都有設置 之需要，惟需考量的是設置之限制條件與作業模式。

1.統一發包中心設置之限制條件

(1) 人員限制：由於地方政府之編制人員，受限於總量管制，編制員額只 可減少無法增加的情形下，如欲擴編額外人力相當困難，雖可因業 務需要以約聘雇人員辦理，然有其經費與人員流動之問題有待克服。

(2) 組織限制：縣（市）政府之組織，雖可依地方自治精神依業務需要設 置不同之局（室），然其成立單位數仍受法令總量之管制，如欲成立 新局（室），勢必涉及原有單位之裁撤。

(3) 財源限制：目前縣（市）政府普遍財政狀況不佳，如需以擴充業務或 編制，勢必增加經費負擔而排擠其他經費之運用。

2.發包中心設置方案

本研究依作業評估結果，定出作業功能之優先順序，後續則應考量如

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何在限制條件之下，予以檢討調整。對於發包中心未來之建議方向分述如 下：

(1) 從採購流程中之角色來看，發包中心可擔任之角色可為採購單位、監 督單位及異議申訴及調解單位，但如係為採購單位則不宜擔任監督 角色之上級機關、採購稽核與施工查核機關。因此發包中心如擔任 採購單位，將變成地方採購之統籌單位，則其功能性將大受影響，

所以其角色定位應依組織特性進行調整，作為採購政策之整合及管 理單位。

(2) 依目前發包中心之運作模式，除已具備統一發包作業窗口及彙整採購 法令資訊之作業功能外，應強化採購整合及協調作業，及加強建立 標準化作業模式與推廣共同供應契約。

(3) 在提昇專責採購部分，如發包中心僅為採購管理單位時，為能發揮整 體組織功能，應另以縣政府為最高專責採購機關，統籌採購執行、

管理及監督之角色。

3.作業模式之研議

為了統一政府採購的有關程序，減少廠商在進入採購程序時因資訊 不足及程序上的不公平所需額外付出的成本，並為因應目前複雜多樣的 採購環境，有效達到防堵採購弊端的目的，地方政府應建立一套符合採 購法的作業制度，以健全採購環境。

本研究整合了評估結果，認為發包中心之角色定位，係著重於執行 面之管理協調等服務功能，但其與地方政府之統籌及監督有有相當大之 關係。因此有關地方政府採購管理作業模式之實施建議如下：

(1) 採購督導會報的設置：在處理不同隸屬機關，但涉及同一事務時，通 常會以各方參與等作法，透過協商、參與、合作等途徑來分享彼此 資訊並進行創新。為考慮地方政府之施政限制條件，無法成立一完 全專責統籌之單位，因此建議將地方政府之監督機關以會報方式統 籌辦理，可解決地方政府所面臨之限制條件，並充分利用各方資源，

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達到垂直整合與水平分工之作業模式。

(2) 水平分工方式：採購會報係以水平分工之方式由各任務編組如發包中 心、採購稽核小組、工程施工查核小組等監督單位成員分別辦理。

(3) 垂直整合方式：由於縣政府在採購法上為無上級機關者，其又是附屬 機關及鄉鎮市公所之上級機關，因此會報主係應為縣長或指定人員 為之，並定期召開整合會議，檢討各參與機關之執行成效及檢討改 善，以達到垂直整合之目的。

4.統一發包作業規範之研議

依目前發包中心之作業功能，如僅以辦理採購為主，則仍稱為發包中 心，但如調整為辦理跨機關之採購業務，則應以採購中心名稱為之較宜；

若其業務執掌以管理為主，則可以採購管理中心稱之，作為全縣採購管理 之統合中心。「統一發包」基本上為作業制度上的創造，在實施上則應制 定採購作業規範，包括權責劃分、作業方式、程序之設計，以及如何督導 此方式有效的進行，以建立政府之採購制度。

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