新竹縣政府統一發包現況

6.1.1 採行統一發包機制之思考演進

政府採購在政府採購法施行以前，主要係依據「機關營繕工程暨購置 定製變賣財物稽查條例」（已於民國八十八年六月二日經總統明令廢止）

辦理，機關內部分工一般係依業務屬性分別辦理採購業務，例如工程單位 主要辦理與工程相關之採購，除了工程外，尚有屬於勞務之工程技術服務，

其他如非工程主辦單位，則除了甚少數勞務或財物採購自行辦理外，通常 會透過總務或庶務部門辦理採購，以集中採購機制，藉由數量、價格或供 應商之管控，以避免各單位在缺乏適當的聯繫下，經由不同採購途徑採購 相同性質之採購標的，會以不同之採購價格獲得，導致採購弊端的產生。

在採購標的中，以工程及財物採購佔大宗，勞務採購之金額與數量則 遠低於前兩者，因此地方政府採購之作業型態，乃區分為工程與財物為兩 大採購型態，其中工程採購為經常性採購，其金額及數量又遠高於財物採 購，如分散由各單位自行辦理，確係較難有效管理，又易衍生弊病。

基於前述工程採購特性，新竹縣政府為營造公平、公開及促進競爭之 採購環境，有限資源的再利用並杜絕關說，乃決定成立工程發包中心，以 彰顯政府營造清明之採購環境。

6.1.2 組織定位與執行策略

有關工程發包中心之設置與執行策略及作業流程分述如下：

1.組織定位

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新竹縣政府工程發包中心在政府採購法實施以前，為地方政府本著 地方自治精神為特定目標所成立之單位，因其成立並無特定法源，所以 係以任務編組方式存在，以達到特定作為之目的。

為有效執行彰顯成效，發包中心成立之初為一級之獨立臨時編組單 位，統籌辦理縣府內工程發包事務，初期主要以建立工程採購單一窗口 為目標。政府採購法施行以後，其最大特色之一即明定政府採購主管機 關及其執掌，其優點為事權統一，執掌明確，有利建立優良之採購制度，

改變了以往地方政府成立之發包中心，無明確上級機關主管之關係，為 利於業務聯繫發包中心便自然轉變以主管機關為對口之單位，辦理相關 採購法令之彙整轉頒。

2.執行策略

新竹縣統一發包之執行概念，乃為營造公平、公開及促進競爭之採 購環境，促使有限資源的再利用並杜絕關說。然在政府採購法施行以前，

依「機關營繕工程暨購置定製變賣財物稽查條例」所規定之採購門檻金 額及採購方式，為一定金額（新台幣五千萬）以上之案件，以公告招標 為主；一定金額之十分之一以上，但未達一定金額者，可比價辦理；未 達一定金額之十分之一者，可比價或議價辦理。依上述門檻金額乃較為 寬鬆之規定，較易衍生弊病，且其採購預算未能有效利用。

另在採購成本之比較上，如將公開招標、比價、議價三種方式發包 之結果，進行比較分析，發現如採用公開招標將可獲致最大之資源配置 效率，也就是說公開招標所發包之工程，耗用社會成本最低。為能彰顯 採購改革成效，乃成立工程發包中心降低門檻金額，規定三十萬元以上 之工程採購，一律以公開招標方式辦理，以貫徹政府改革之決心。

3.作業流程

新竹縣政府工程發包中心成立於民國八十二年，主要辦理府內各單 位之工程公開招標事宜，成立之初為一級任務編組單位，由各業務單位

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擬定工程預算書及招標文件後，移送工程發包中心辦理工程招標及開

（決）標事宜。開標時由發包中心協助辦理審標作業，主持人通常由各 業務單位派人主持，審標人員由發包中心指派協助，並由發包中心會請 主計、政風單位派員監標。工程發包決標後由業務單位辦理訂約及履約 事宜，若無法順利決標，則由發包中心繼續辦理下一次公開發包，通常 於辦理三次公開招標後，仍無法決標時，會將採購案件移回業務單位重 新檢討是否預算編列太低而導致流標，俟重新檢討後，再行重新辦理招 標。有關發包中心作業規定分述如下：

(1) 成立目的：為辦理工程發包，成立工程發包中心以統一辦理發包作 業。

(2) 編組方式：工程發包中心組織採任務編組，其工作人員由本府工務局 指派人員負責辦理。

(3) 招標方式：工程發包中心辦理採購之招標方式以公開招標為原則。

(4) 發包程序：本府各單位，於預算書編製完成並依規簽准發包後，應將 廠商資格限制及招標各項文件移請工程發包中心辦理發包業務。

(5) 招標原則：為提昇採購效率，工程公開招標以三次為原則，如未完成 決標應由各該業務單位依政府採購法相關規定簽請縣長採限制性招 標或調整工程計畫後重新辦理招標。

(6) 主持人指派：為因應各項工程主辦單位之不同及人員調配，有關工程 開標之主持人指派，發包金額為查核金額（目前為五千萬）以上之 採購案，依政府採購法施行細則第五十條規定簽請縣長或其授權人 指派適當主持人開標外，其餘由各主辦單位自行指派課長級以上人 員擔任之。

(7) 作業費用：有關發包中心辦理發包作業所需作業之費用，協調由各業 務單位勻支。

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