政策執行與評估

2.1 政策執行與評估

為瞭解政策執行與評估，本節將就公共政策的意義及類型、政策執行 的意義及作為以及政策評估等課題分別探討。

2.1.1 公共政策的意義與類型 1.公共政策的意義

公共政策（public policy）指政府機關為解決某項公共問題或滿足 某項公眾需求，決定作為或不作為，及如何作為的相關活動。此項定義 揭示數項要點（國家文官培訓所，民 93）：

(1) 公共政策係由政府機關所制定的。

(2) 制定公共政策的目的在解決公共問題或滿足公眾需求。

(3) 公共政策包括政府所決定作為或不作為為活動。

(4) 政府以各種相關活動表示公共政策的內涵，如法律（如公民投票法）、 行政命令（如挑戰二○○八國家重點計畫）、規章、方案（如推動成 立「統一發包及集中採購中心」計畫方案）、計畫、細則（如國家賠 償法細則）、服務（如提供社會福利及醫療服務）、產品（如興建國 民住宅等）。

由上面公共政策的定義可進一步獲知，它涵蓋各級機關的作為與不 作為決定，例如中央政府的國防外交政策、省市政府的施政計畫、縣市

7

政府的施政計畫，乃至鄉鎮公所的年度工作計畫等。其次，它所涵蓋的 範圍極為廣泛，如國防、外交、內政、教育、文化、經濟、農林、環保、

醫療、衛生政策等均包含在內。

2.公共政策的類型

為了促使政策順利的執行，我們必須了解政策類型，因為零和賽局 型的政策，在執行時很容易引起抗拒。相關類型分述如下：

(1) 非零和賽局型政策（non-zero-sum game policies）

分為分配性政策與自我管制性政策；分配性政策係指政府機關 對不同標的人口作利益或成本的分配，基本上不會造成一方之所 得，乃是一方之所失之結果，如老農津貼、殘障補助等。自我管制 性政策係指政府機關對某一特定標的的人口（團體）之活動僅作原 則性的規定，而由標的的人口自行決定活動的方式。

(2) 零和賽局型政策（zero-sum game policies）

分為管制性政策與重分配性政策。管制性政策係指政府機關對 某一特定標的的人口（團體）之活動或行為，施予強制性規範，基 本上它會剝奪該標的人口的既得利益，故會引起反彈，如環境保護 管制措施等。重分配性政策則指政府機關將某一標的的人口之利 益、財富、權力或、成本、義務，轉移給另一標的的人口享受或承 擔的政策，如綜合所得稅等。

2.1.2 政策執行的意義與具體作為 1.政策執行的意義

政策執行（policy implementation）指政策方案合法化後，確定專 責機關，擬定施行細則，配置必要資源，以適當管理方法，採取必要相 對活動，推動政策方案以達成預定目標或目的之所有相關活動的動態過

8

程，如挑戰二○○八國家重點計畫的執行內之觀光客倍增計畫等。

2.政策執行的具體作為，包括：

(1) 確定推動政策的專責機關（由那個單位負責）。

(2) 訂定詳細執行政策的作法。

(3) 配置執行政策所需的資源（包括人力、物力、經費、資訊、權責等）。

(4) 採取適當的管理方法執行政策（如計畫、組織、指揮、協調、管制等 方法）。

(5) 採取必要的對應行動（包括對標的人口及執行人員採取獎勵與懲罰措 施）。

3.政策執行成敗的重要影響因素 (1) 政策問題所具的特質

政策問題的特質涉及問題的相依性、主觀性、動態性、時空性、

及受影響標的人口的特性。

(2) 政策規劃的合理程度

政策方案基本上是由行政人員主導，透過專家學者的協助，徵 詢相關人員的意見後融匯而成的。但實際規劃時，如有參與者疏漏 的情況時，則在執行時常會有抗拒或抵制的情形發生。

(3) 政策合法化的周延程度

政策方案取得合法地位，主要方式有透過行政系統經由行政首 長或決策委員會予以批准及透過立法部門的審議通過而批准。

(4) 執行者對政策目標共識的程度

一般言之，執行者如對政策目標共識較高，將具有較大的認同 感，則執行時意願及配合程度也就愈高，所遭遇困難也就較少。

(5) 執行機關所具的特性

執行機關所具的特性是影響政策執行成敗的最重要因素。包括 政策資源配置情形、執行人員的意願、及機關組織規範等。

9

(6) 執行人員執行政策意願的高低

執行人員如具有高度執行意願，自然較易使政策執行成功；相 反的，如果執行人員「陽奉陰違」，政策難免遭到失敗的命運。

(7) 機關組織間的溝通與活動執行的狀況

執行機關如果擁有暢順的溝通管道，對於政策內容、績效標準、

目標及目的、具體做法較能有了解與共識，對政策執行極有助益。

(8) 政策執行的監督情況

欲使政策執行按照既定目標與作法執行，必須輔以有效的監督 措施。

(9) 標的人口順服政策的程度

有效的執行政策，需要標的的人口順服政策，採取合作的態度 加以配合。

(10) 政治、經濟、社會、文化等環境因素

執行機關所面對的政治、經濟、社會、文化等環境狀況，會直 接影響所採取之行動。

2.1.3 政策評估的意義、目的與步驟 1.政策評估的意義

政策評估（policy evaluation）指政策評估人員利用科學方法與技 術，有系統的蒐集相關資訊，評估方案之內容、規劃與執行過程及執行 結果的一系列活動。

2.政策評估的目的

評估係為監督計畫執行之忠實性，觀察是否按照原先程序來執行，

並衡量對社會環境之影響，包括預期與非預期的，並以其實施結果與預 定目標的差距情形，考慮是否採行變更、中止或其他改進補救措施，以

10

達成原定目標或修訂新目標。其操作目的分為：

(1) 為規劃方案及排列方案優先順序而評估。

(2) 為調整方案執行作法而評估。

(3) 為衡量方案執行績效而評估。

3.政策評估的步驟

(1) 確定評估目的與評估者（由機關內或機關外的評估人員負責）。

(2) 選擇評估資料的蒐集方法：評估人員可視政策性質單獨或合併採用如 檢視方案執行紀錄（文獻探討法）、晤談法（interview method）、

問卷法（questionaire method）、觀察法（observation method）

等資料蒐集方法。

(3) 進行政策執行結果的比較：將政策執行結果的資料與原定評估標準

（包括一般標準與特殊標準）相互比較。

(4) 依處理評估結果，進行政策方案調整（adjustment）、繼續執行政策 方案（continuation）、終止政策方案執行（termination）、重組政 策方案問題（restructuring）等處置。