我國政府採購制度概要

政府採購為國家施政計畫之具體執行，因此採購制度之良窳，和政策 推動之成敗息息相關。政府採購法之立法及施行，在政府採購制度的革新 上，更具有劃時代的意義，以下將就政府採購法之立法背景、立法特色及 可能產生之衝擊與負面效應加以說明。

2.2.1 政府採購法之立法背景

「政府採購」係指政府機關、公立學校及公營事業所為非供轉售之用 的「定作工程」、「買受、定製、承租財物」及「勞務的委任或僱傭」（政 府採購法第二條、第三條）行為之統稱。依據世界貿易組織的估計，一國

11

政府採購約佔其國民生產毛額的百分之十到百分之十五，在我國則約為百 分之十三。對於一國景氣刺激及就業機會增加，甚或產業發展均有十足的 影響力。但政府採購究竟與一般買賣契約（或租賃、承攬、委任等）有相 當程度的差異，自然需要有一套法規對於政府機關進行採購時予以規範。

鑒於以往（民國 88 年 5 月 27 日政府採購法施行前）各機關所據以辦 理採購之「審計法」、「審計法施行細則」、「機關營繕工程及購置訂製 變賣稽查條例」等法規，隨時代之變遷，已漸不敷需要，而中央及省市政 府各自訂定行政命令過於紛雜，機關及廠商人員難以適從，加以我國積極 參與國際經貿活動及經濟自由化與市場開放之壓力，必須因應國內外經 濟、政治環境的變化，加速政府採購制度的改革，並配合我國加入世界貿 易組織（WTO）簽署政府採購協定（GPA），有必要從宏觀角度，訂定一套 順應時代潮流，且符合國際社會要求之政府採購法律，營造公開、透明、

公平、競爭、有效率、分層負責而且兼具興利防弊之政府採購制度。有鑑 於此，政府爰研擬政府採購法，經立法院三讀通過後，於八十七年五月二 十七日總統公佈，並自八十八年五月二十七日起實施。

政府採購法之立法及施行，對於政府採購制度的革新上，實具有劃時 代的意義，其立法主要目的在建立健全的採購制度，一方面配合我國加入 世界貿易組織，並為將來政府簽署政府採購協定預作準備，使我國之採購 規範符合國際的採購規定；另一方面，則為取代實施已久以防弊為主的採 購三法令，期使建立一套「以興利為主防弊為輔」，並提昇「行政效率」

為著眼的標準採購程序，並一改過去因缺乏統一的政府採購主管機關，致 政府採購法規部分夾雜於審計法規體系，部分由行政部門自行訂定，無法 對政府採購所發生的問題，就政策、法令及實務作業各方面進行通盤管理 的情形，期許改善國內長期紊亂的採購環境及不健全的法令制度，以建立 經濟自由化及市場開放之目標。

12

2.2.2 政府採購法的特色

為了統一政府採購有關的程序，減少廠商在進入採購程序時因資訊的 不足及程序上的不公平所需額外付出的成本，並為因應複雜多樣的採購環 境，有效達到防堵採購弊端的目的，乃有政府採購法的制定。茲將其較具 特色之要點列述如下：（戚其光,民 86 年）

1.健全政府採購體制

(1) 釐清行政與監察權限：為配合「稽查條例」之修正，政府採購法規定 各機關辦理採購，由審計機關事後審計。即各機關之採購行政程序 及事前審計部分劃歸行政部門，監察部門負責事後審計，以提昇採 購效率。

(2) 確定適用對象及適用範圍：政府採購法規定適用的對象，包括各級政 府機關、公立學校、公營事業機構及非政府機關接受政府機關補助 辦理採購者，皆予納入，俾使其採購預算支用程序能符合公開、透 明、競爭、公平一致之原則。適用範圍包括工程之定作、財物之購 置、定製、承租及勞務之委任或僱庸等。

(3) 設立主管機關統一事權：為統一政府採購事權，強化管理職能，明定 行政院採購暨公共工程委員會為主管機關，掌理採購政策之研訂、

採購法之修訂、標準採購契約之檢討、採購資訊之蒐集、公告、統 計及人員訓練以及採購申訴之處理等，以利健全政府採購體制並利 監督其運作。

(4) 建立監督管理體系：明訂公告金額以上之採購，應由其主（會）計及 有關單位會同監辦；查核金額以上之採購則另有上級機關監辦程 序；未達公告金額之採購，則分別視其為中央或地方，授權主管機 關政府定之。

2.採購程序公開化、透明化

(1) 發行政府採購公報：使政府採購資訊公開化、透明化。

(2) 規定招標規範及廠商資格之訂定原則：使承辦採購人員有明確之依

13

循。

(3) 規定合理等標期：給予廠商合理之備標時間，俾增作業之週延及促進 競爭，並避免機關故意縮短等標期，遂行綁標之弊端。

(4) 規定招標方式：配合政府採購協定之規定與國內作業方式及習慣，規 定招標方式為公開招標、選擇性招標、限制性招標等三種。

(5) 規定底價之訂定原則：規定機關訂定低價，應由規劃、設計、需求或 使用單位提出預估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報機關首長 或授權人員核定，免由審監人員會核訂定；另如訂定底價確有困難 之特殊或複雜案件、以最有利標決標之採購及小額採購得不訂低價。

(6) 規定開標、決標原則：訂定辦理開標原則及改進決標以低價內最低為 得標之原則，避免底價成為決標唯一關鍵，可免造成廠商低價搶標，

導致降低品質危害安全，不符政府採購效益。

3.履約管理制度化

(1) 統一訂定採購契約要項條款：主管機關得就一般性及共通性之事項訂 定契約要項條款，俾供各機關辦理採購之依據，並利契約之執行。

(2) 加強轉包及分包之管理：工程、勞務之採購，為避免廠商變相借牌，

規定得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉包；其有分包之 必要者，應依契約規定辦理。非現貨供應之財務契約亦準用之。

(3) 加強品質管理：為落實廠商品質管理工作，規定機關辦理工程採購，

應執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目 訂定檢查程序及檢驗標準；財物或勞務採購需經一定履約過程，而 非以現成財物或勞務供應者準用之。

(4) 加強廠商管理：為端正社會風氣，維持公平交易採購秩序，對於圍標、

綁標行為明文加以處罰；另外並可拒絕不肖廠商參與投標或不列為 決標或分包對象及相關迴避制度，藉以營造公平、公開、透明的競 爭環境。

4.創立異議及申訴制度

14

政府採購作業流程包括招標、審標、決標、履約及驗收等程序，其中 任何一階段都有可能產生爭議，形成糾紛，由於政府採購行為過去一向被 認為私經濟行為，因此廠商與機關之間如有爭議，本應循民事訴訟程序解 決，但其處理程序冗長、時間延宕，尤其以招標、審標及決標階段，與機 關並無契約關係，尚無可資提起訴訟之標的，為解決廠商投訴無門之窘境，

特創設此一制度，並設立公正專業之採購申訴審議委員會，以專責處理申 訴事件。

5.訂定防弊條款

(1) 訂定防制綁標、圍標條款：對於採購過程中，綁標、圍標或妨礙公平 競爭之不當行為，嚴予處罰，最重可處以七年徒刑，如果致人於死，

可加重處予無期徒刑，以遏止弊端。

(2) 訂定利益迴避條款：為避免發生公務員親戚承包公共工程或採購的情 事，明定機關承辦採購、監辦採購人員，對於與採購有關事項，涉 及本人、配偶、三親等以內血親或姻親或共居親屬之利益時，應行 迴避，以防杜各項採購流弊及避免發生利益輸送情事。

(3) 訂定請託關說之處理條款：防止請託或關說行為影響政府採購之運 作，衍生弊端，規定請託或關說宜以書面為之或作成紀錄。

2.2.3 政府採購法實施之影響

政府採購法整體來看是一項具有前瞻性之法律，是政府採購制度上的 一大變革與創新，對於政府採購環境有著革命性的影響，但其仍有以下幾 點衝擊與負面效應，值得加以關注，亦必須妥為因應，以防未蒙其利反受 其害之結果發生，茲分述如下：（李允傑,民 91 年）

1.開放競爭衝擊大，處理不當將失序

我國加入世界貿易組織（WTO），並簽署政府採購協定（GPA），其 基本精神為不歧視、不排除同享最惠國優待。屆時勢必門戶大開，而國

15

內廠商不論在規模或是技術上，部分尚欠缺與外國競爭之能力。

2.主管機關或單位首長，授權彈性增加之隱憂

政府採購法有諸多條文賦予主管機關或主辦單位首長甚大之權限，

若因政黨輪流執政，基於政黨選舉壓力或個人操守等因素，均會影響此 法之穩定性及推行。尤其，地方主管機關，若無相關配套措施加以控管，

恐將形成雜亂不同的作業方式，亦嚴重影響採購績效，甚或造成弊端之 溫床。

3.採購人員壓力困擾大，導致作業延宕

政府採購法係採興利防弊兼顧，且基本上以「人性本善」之立場看 問題。然而，其中賦予機關首長及授權人員更大之行政裁量權，督欠周 延且不明確，若無妥善規劃研擬配套措施，屆時採購人員為求明哲保身，

遲不做決定，將嚴重影響採購效率，加上事後審計之原則，將使採購之 功能面臨考驗。

4.作業狀況更複雜化，勢必增加處理成本

政府採購法相較與前稽查條例或其他審計法規，不論在適用範圍、

採購方式、底價訂定、決標方式、廠商家數及資格、招標期限、保證方

採購方式、底價訂定、決標方式、廠商家數及資格、招標期限、保證方