代理理論

有關代理理論，本節分為理論概念、代理人問題及代理成本之管制機 能予以說明。

1.代理理論之概念

代理理論源自於Alchian 及 Demswtz (1972)的研究，主要討論的問題 是組織設計中委託人（Principal）和代理人（Agent）的關係，用來解釋 組織管理者與所有人間的歧異性，以及此種歧異性對組織目標達成的影 響。

組織管理者與所有者由於所處立場的不同，往往有不同的利益考 量，組織所有者的目的當然是追求組織目標的最大程度實現，以企業而 言就是獲利的極大化，管理者則期望能有長期性的成長及合理的高報酬 回饋，由於彼此之間利益考量之不同，以及管理者相較於所有者對組織 狀況的瞭解優勢，使管理者有可能犧牲組織所有者利益的行為來追求自 我利益的極大化，而影響組織目標的實現。為避免此種情況的發生，代 理理論強調如何設計一個誘因機制，使得在監督成本並不太高的情況 下，讓代理人與委託人的利益相結合（李靜宜,民 91 年）。所以，代理

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理論所討論的問題也是交易成本的問題。

一 般 民 眾 在 普 遍 追 求 知 的 權 利 及 公 共 利 益 之 情 形 下 ， 授 權

（delegation）行政機關採行採購政策以及民意機關監督政府採購預算 的執行；此等三邊的互動關係，亦可以代理人理論加以論述分析，其間 關係一旦建立，便可能產生「代理人問題」。所謂「代理人問題」乃發 生在交易活動中，某一交易人（當事人）授權另一交易人（代理人）來 進行交易；當代理人的交易選擇會影響到當事人的權益時稱之。（Arrow, 1985）

就代議民主的政治體制下，官僚多半只須滿足政治上的出資者

（political sponsors）如國會議員，而非最終的消費者（選民）。其 次，出資者亦可透過利益交換的方式，從增加的預算中獲得好處；如此 使得出資者並無太大的誘因，去刻意阻擾官僚增加預算，進而形成雙邊 代理人獨占之樣態。另外，官僚易於達成擴大預算規模的企圖之另一重 要原因是，官僚擁有服務或產品供給成本的充分資訊，而出資者卻缺乏 這類資訊。因此政府採購的執行，往往被有心的官員和民意代表利用代 理人獨佔的優勢，從中竊取政治或不當的利益（劉榮堂,民 91 年）。

2.代理人問題

從政府採購授權的委託－代理（principal-agent）關係之建立，可 能產生之「代理人問題」，其中包括（李允傑,民 88 年）：

(1) 隱藏資訊（hidden information）

代理人負責實際執行工作，擁有完整的細節資訊，委託人在資 訊上處於相對劣勢；例如公共工程發包情形，政府若未主動公告資 訊，人民均難以得知。

(2) 隱藏行動（hidden action）

由於委託人無法時時刻刻監視代理人的一舉一動，代理人可能 隱藏其有損委託人利益的行動；例如公共工程官商勾結或暗中圍

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標，若未被揭發，民眾實無法獲知。

(3) 麥迪遜難題（Madisons Dilemma）

委託人賦予代理人若干權力與資源，原期使提升執行效率，惟 代理人或可能藉此擴張權力，導致委託人難以掌控之窘境。而採購 機關與民意代表亦可能透過條件交換的方式共謀營私舞弊；因而採 購弊端的叢生，實非一般民眾所能掌控和改善的。

(4) 道德風險（moral hazard）

由於委託人與代理人之間資訊不對稱，代理人往往並未全力以 赴而有所保留，以致怠忽職守，甚或產生投機行為。例如政府採購 法存在諸多條文賦予機關首長較大的裁量空間，若無法適時提出防 範措施以降低道德風險，投機行為勢必因應而生。

3.代理成本之管制機能

為避免不當採購產生的投機行為，嚴重危害公眾利益，勢必規劃、

設計相關的防範措施以為因應，而這必然引發監督的成本問題，此種成 本即稱為「代理成本」。如何設計一個有效的制度來降低「代理成本」，

文獻中公認有兩項主要的管制機能，可以有效要解決代理問題，分述如 下：

(1) 資訊系統（Information system）

資訊系統的發達，可以使委託人更有效的掌握代理人的行為，

使代理人在無法隱瞞其行為的情況下，減少投機行為。（如建立採購 預算制度、採購資訊透明化等）

(2) 結果基礎契約（Outcome-based contract）

訂定依結果給予代理人報償（例如採購績效獎金制度）契約，

讓代理人與委託人雙方利益漸趨一致，而降低雙方目標的衝突。不 過代理人也同時承擔了風險。

代理理論企圖以提供誘因的策略，使管理者能致力於組織擁有者利益

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的極大化，其運用到公部門而言，人民及執政者相當於公共服務的委託人，

而執行公共服務的公共管理者及私人單位，則為代理人的角色，由於代理 人對於公共服務相對於委託人具有專業性，如果欠缺適當的工具，確定代 理人能依據民眾及執政者的意志執行政策，實現其利益及願望，往往會產 生官僚體系的尋租行為（rent-seeking），導致偏離民主行政原則及政府服 務品質不佳的行政病態，因此需藉由代理問題的解決，尋求有效控制官僚 體系的策略與方法，奠定民主政體發揮實質效果的基礎。