相關研究回顧

在採購的相關研究上，採購學係在研究採購的過程中，包括事前的規 劃（Planning）、事中的執行（Doing）以及事後的控制（Seeing），以達 到維持正常的產銷活動，降低產銷交易成本。因此，採購最主要之目的，

即在研究如何以各種不同途徑、取得方式等，以取得採購標的物的使用權 或所有權，滿足役用之需求。工程採購招標制度之健全，應包含上述三個 過程，除了法令規章之建立完整外，更有賴於執行面之貫徹實施，在執行 上須考量如何以通暢之作業模式，以減少違背採購法令之規章。統一發包 中心之設置，並不在法令規章之建立，其重點為執行技術之應用。以往有 關工程招標制度之探討，學者、專家之研究大多針對法律及規章之建立居 多，純粹以執行作業方式進行研究探討者並不多見，僅就所蒐集國內之相 關著作、系所論文及雜誌資料摘錄如表 2-2。

上述文獻資料主要以工程採購為範圍，其中有關以統一發包中心設置 評論分述如下：

1.解決採購問題部分

(1) 統一發包中心設置可改善現階段不具採購專業能力機關辦理採購作 業之弊病，進而提昇政府整體施政效能。（林崇一）

(2) 招標制度是否健全，關係到採購人員之權責問題與安全保障，採行公 開招標之發包中心機制，較能保障並強化執行的合法性。（李允傑）

(3) 成立區域發包中心作為組織活化策略，再造採購效率。（蕭家進）

(4) 成立發包中心可節省公帑、減省人力、降低廠商投標成本及縮短招決

31

標流程。（王和源、、周達成）

(5) 建構發包資訊統籌中心與發包中心，可解決緊急發包之需求避免產生 採購弊端並兼顧落實招商之審標作業。（王維志）

2.產生疑義部分（李建中）

(1) 統一發包違反權責合一的基本精神，不但加長作業程序，切割作業流 程，增加行政介面，一但發生弊端也製造更多推責的機會及藉口。

(2) 統一發包缺乏法源，如強制各機關以切割的方式交出招標、決標之權 利，其法律基礎是不夠堅強的。

(3) 統一發包造成角色的混淆，原政府採購法中的「招標機關」會因時因 地而產生混淆，引致機關與機關間責任不明確（李建中）

(4) 統一發包所需成立場地及購置各種設備、借調人力將增加政府的負 擔。

(5) 統一發包的設立，象徵權力的集中，也代表利益集中，就政府整體而 言，也可能導致風險集中，一但有所疏失，事將造成整體信譽的崩 潰。

由以上國內相關採購文獻中，可看出其主要研究範圍，大都為政策學 理之探討，甚少進行政策執行評估，因此本研究乃嘗試研擬建構政策執行 評估模式，依政府施政之個別差異性，加入不同評估項目之權重，並以量 化方式評估其效能，期許在有限資源條件下擬定政策發展之優先性，發揮 整體施政效能。

32

33