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本研究前述調查結果，農民從事農地利用之行為目標為「增加所得」，各類補助 皆符合增加所得之行為目標，亦屬激勵誘因之一種；另一方面，在農戶人力不足 之情形下，即便農民有心擴大農場經營規模亦使農民無力耕作，故若欲提高農民 擴大農場經營規模之意願，則農業人力不足之問題著實不可輕忽。
表 4-13：針對目前農地政策是否有建議措施統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
有 32 24.2
無 100 75.8
合計 132 100
資料來源：本研究統計
參、所有權影響農地利用情形
為釐清農民擁有農地所有權對農地利用的影響，依據本研究調查結果（詳如 表 4-14），有 83.3%受訪者表示，農民擁有農地所有權對農地利用有影響，僅有 16.7%受訪者表示，農民擁有農地所有權對農地利用沒有影響，主要原因為「不 論是否有所有權，農業所得皆不高」（占 68.2%）。
在認為農民擁有農地所有權對農地利用有影響的受訪者中，其中有 93.6%的 受訪者認為是正面影響，包括「產權明確，可使農民安心從事農地改良」（占 80.9%）、「長期持有，可使農民安心從事農地改良」（占 63.6%）及「長期持有，
可鼓勵農民維護農地環境」（占 59.1%）。另有 15.5%的受訪者認為是負面影響，
包括「因自有農地不必繳稅，易造成農地利用消極」（占 10%）及「因自有農地 不如承租農地流通性高，易使農地無善加利用」（占 10%）。換言之，多數的受訪 者皆認同農民擁有農地所有權對農地利用係有正面影響，可使農民安心從事農地 改良及維護農地環境。此調查結果符合財產權理論推論，當農民擁有農地所有權 時，因農業生產盡歸於己，故毋須監督自會克盡其力、努力生產，亦可推論出農 民擁有農地所有權對農地利用會產生激勵誘因，影響農民從事農地利用情形。
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事農地改良或施肥等）？依據本研究調查結果（詳如表 4-15、4-16），有 69.7%受訪者表示，農民擁有農地所有權與農地利用之積極度有關，而在從事農地利用 時會產生不同的作法者占 59.8%，不會產生不同的作法者占 40.2%。
換言之，農民擁有農地所有權對農民從事農地利用會產生不同積極程度之影 響。由於農民若藉由承租農地方式進行農地利用，可能會受限於租期長短、地主 意見限制等而影響農地利用，例如：承租農地有租期限制，在選擇種植長期作物
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或進行土地改良時，則會有所影響；另部分作物可能會損及地力甚鉅，也可能會 因為地主意見而限制種植作物選擇（例如：三星蔥雖然市場價格高，但地主會限 制承租農民不能種蔥，因為種蔥須噴灑大量農藥，致影響日後農地品質）。惟倘 若農民擁有農地所有權，則因產權明確、長期持有，且具有較完整之支配權，會 思考長期土地改良、種植特色作物及永續經營，因此，農民擁有農地所有權對農 地利用之積極度及從事農地利用作法會產生影響。
表 4-15：農民有農地所有權與農地利用積極度相關統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
有關（說明：有農地所有權的人相較於無農地所有權的人積
極利用程度不同） 92 69.7
無關（說明：不論是否有農地所有權，積極利用程度都差不
多） 40 30.3
合計 132 100
資料來源：本研究統計
表 4-16：是否因有所有權而從事農地利用作法不同統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
會 79 59.8
不會 53 40.2
合計 132 100
資料來源：本研究統計
另一方面，依據本研究調查結果（詳如表 4-17、4-18、4-19），不論從提高 從事農地利用意願、提高農地投資或增加農業所得等方面，多數受訪者皆表示以 所有權方式持有農地，會提高從事農地利用意願（占 65.2%）、提高農地投資（占 66.7%）及增加農業所得（占 59.1%）。故上述相關調查結果所獲得之結論皆為相 符，即農民擁有農地所有權對農地利用會產生激勵誘因，提高農民從事農地利用 意願、提高農地投資及增加農業所得。
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表 4-17：何種農地持有方式會提高從事農地利用意願統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
所有權 86 65.2
地上權4-3 15 11.4
使用權（如租賃） 40 30.3
以上皆不會 25 18.9
合計 166 125.8
資料來源：本研究統計
表 4-18：何種農地持有方式會提高農地投資統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
所有權 88 66.7
地上權 10 7.6
使用權（如租賃） 20 15.2
以上皆不會 27 20.5
合計 145 110.0
資料來源：本研究統計
表 4-19：何種農地持有方式會增加農業所得統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
所有權 78 59.1
地上權 10 7.6
使用權（如租賃） 24 18.2
以上皆不會 44 33.3
合計 156 118.2
資料來源：本研究統計
此外，因臺灣自有農地自民國 76 年第 2 期起停徵田賦，因此農民擁有農地 所有權在持有農地期間毋須繳交稅賦，恐因而產生消極利用，造成農地利用阻礙，
與上述激勵誘因影響並未相符。而依據本研究調查結果（詳如表 4-20、4-21），
有 83.3%受訪者表示並非是因為目前擁有農地所有權不必繳稅賦而造成農民從 事農地利用態度消極，另有 77.3%受訪者表示如果擁有農地所有權皆須繳稅賦，
並不會使農民更積極從事農地利用。換言之，目前農地閒置情形嚴重，農地集約 度下降等問題，並非主要導因於田賦之停徵。
4-3 本問卷調查題目原設定項目為地上權，惟因民法為避免地上權與農育權之內容重複，已修法 將地上權限於有建築物或其他工作物。因此原有選項調查結果不予列計，但不影響本研究整 體分析結果。表 4-18、4-19 中之地上權問卷項目亦同。
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表 4-20：不繳交稅賦是否使農民從事農地利用消極統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
是 22 16.7
否 110 83.3
合計 132 100
資料來源：本研究統計
表 4-21：繳交稅賦是否使農民從事農地利用積極統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
是 30 22.7
否 102 77.3
合計 132 100
資料來源：本研究統計
另一方面，有 89.4%受訪者認為部分農民擁有農地卻不從事農作又不出租農 地，致使農地流通不易，會造成農地利用阻礙，惟若擁有農地所有權皆須繳稅賦，
則只有 27.3%受訪者認為會促使農地流通，進而增加農地利用程度，另有 72.7%
受訪者則認為並不會增加農地利用程度（詳如表 4-22、4-23）。綜言之，受訪者 普遍認同部分農民擁有農地卻不從事農作亦不出租，致使農地流通不易，會造成 農地利用阻礙，但若因此恢復課徵田賦，則認為對促使農地流通，增加農地利用 程度效果不大。故若要改善目前農地消極利用情形，似非僅從恢復課徵田賦即可 改善。
表 4-22：農民不從事農地利用造成農地利用阻礙統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
是 118 89.4
否 14 10.6
合計 132 100
資料來源：本研究統計
表 4-23：擁有農地須繳稅賦是否增加農地利用程度統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
是 36 27.3
否 96 72.7
合計 132 100
資料來源：本研究統計
若進一步細究，如果擁有農地所有權皆須繳交稅賦，對農民從事農地利用是 否有影響及其影響情形。依據本研究調查結果（詳如表 4-24），有 82.6%受訪者
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表 4-25：未來政策建議農地皆須繳稅賦對農地利用影響統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%) 會促使農民出售無法耕種之農地 22 16.7 會促使農民以承租農地方式擴大農場經營規模 47 35.6 會促使農民更積極從事農地利用 16 12.1 會促使農地流通，進而增加農地利用程度 7 5.3 會加重農民從事農作的成本負擔 103 78.0 會使更多農民不願從事農作 43 32.6 會加速農地變更其他非農業使用 37 28.0
其他 2 1.5
合計 277 209.8
資料來源：本研究統計
再者，若分別比較農民擁有農地所有權與使用權（如租賃）對農地利用之影 響，依據本研究調查結果（詳如表 4-26、4-27），有 73.5%及 62.1%受訪者分別同 意農民擁有農地所有權與使用權會激勵農民努力從事農業生產；另分別有 66.7%
及 60.6%受訪者同意農民擁有農地所有權與使用權有助於擴大農場經營規模；此 外，分別有 61.4%及 54.5%受訪者同意農民擁有農地所有權與使用權對農民維護 農地環境有幫助。換言之，在「激勵農民努力從事農業生產」、「有助於擴大農場 經營規模」及「對農民維護農地環境有幫助」等三方面，不論農民擁有農地所有 權或使用權，多數皆認為對農地利用會產生影響。
表 4-26：農民擁有農地所有權對農地利用產生影響統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
會激勵農民努力從事農業生產 97 73.5
有助於擴大農場經營規模 88 66.7
對農民投資從事農地改良有幫助 79 59.8
對農民維護農地環境有幫助 81 61.4
對農民長期從事農作有幫助 77 58.3
合計 422 319.7
資料來源：本研究統計
表 4-27：農民擁有農地使用權對農地利用產生影響統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
會激勵農民努力從事農業生產 82 62.1
有助於擴大農場經營規模 80 60.6
對農民投資從事農地改良有幫助 40 30.3
對農民維護農地環境有幫助 72 54.5
對農民長期從事農作有幫助 46 34.8
合計 320 242.3
資料來源：本研究統計
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此外，同意農民擁有農地所有權對農民投資從事農地改良有幫助的受訪者，
有 59.8%，但僅有 30.3%受訪者同意使用權對農民投資改良農地有幫助。另外，
有 58.3%受訪者同意農民擁有農地所有權對農民長期從事農作有幫助，僅有 34.8%受訪者同意使用權對農民長期從事農作有幫助。換言之，在「投資從事農 地改良」及「長期從事農作」兩方面，當農民擁有農地所有權時，認為有影響之 比例明顯高於農民擁有農地使用權。此調查結果再次強化前述分析結果，即農民 在考量「投資從事農地改良」及「長期從事農作」兩方面，擁有農地所有權與擁 有農地使用權之影響不同。擁有農地使用權因受限於租期不確定性，故會影響承 租人在投資從事農地改良及長期從事農作等兩方面，與擁有農地所有權產生不同 的作法。
至於在農地變更轉用議題上，不論是自有農地或是承租農地，受訪者皆表示 沒有考慮過將農地從事非農業使用（詳如表 4-28、4-29），其理由為農地本來就
至於在農地變更轉用議題上，不論是自有農地或是承租農地，受訪者皆表示 沒有考慮過將農地從事非農業使用（詳如表 4-28、4-29），其理由為農地本來就