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可長期使用的土地（口糧田）上，較低效能的化肥使用在會流轉的土地（責任田）
上（Hare，2008：341）。而在本研究調查過程中，並沒有發現臺灣農民會因為農 地是自有的或是承租的，而影響農民施作肥料或改善地力之不同。由於進行農地 地力之改善或維護，關係到後續農作物生產品質，尤其農地本身之土壤肥沃度或 是涵養水源等特性，皆會影響到後續耕作出來的農作物品質如何，在國人對於糧 食安全觀念日漸重視的情形下，除非是抱持著只耕作一次的心態在從事農作，否 則，以長遠的角度來思考，不論農地是自有的或是承租的，農民應該皆會用心維 護農地地力，讓農業永續發展。
「今天你怎麼對待農地，農地就會怎麼回饋給你。除非你是抱持著我只要種 一次的態度去從事農作，否則如果你是打算要長久經營的話，隨便種植的結果只 會帶來不好的品質，不好的品質自然會影響到後續的行銷通路。」（編號 A）
「因為農民承租農地也有成本，因此不可能亂種。就如同代耕業者，他和地 主已經說好今年要交多少租金給地主，因此，如果今年的產量不足，可能會影響 自己今年的收成。因此，不太可能因為土地是承租的就亂種。」（編號 F）
在時代變遷下，更可推論出即便農民僅擁有農地使用權，亦會激勵農民努力 從事農業生產、有助於擴大農場經營規模及對農民維護農地環境，對農地利用具 有激勵誘因。農民在有限租期內，亦會視當時的社會制度，選擇未來所獲得財富 收益與目前的投入成本相符之利用。
參、農民選擇購買或承租農地之影響因素
本研究前述已推論，在時代變遷下，即便農民僅擁有農地使用權，亦會激勵 農民努力從事農業生產、有助於擴大農場經營規模及維護農地環境，對農地利用 具有激勵誘因。與農民擁有農地所有權相較，僅在投資從事農地改良及長期從事 農作兩方面有所差異。復經本研究實證分析，農民在選擇擴大農場經營規模方式 時，農民本身是否擁有農地或承租農地，與選擇何種方式擴大農場經營規模沒有 顯著相關；換言之，曾經承租過農地的農民，並不會因曾經承租過農地，而傾向 以承租方式擴大農場經營規模；而擁有農地的農民，亦不會因他本身已擁有農 地，而傾向以購買方式擴大農場經營規模。農民在擴大農場經營規模方式的選擇 上，仍取決於第四章調查結果，選擇以購買農地擴大農場經營規模之理由，主要 係因「不用擔心承租農地期間之不確定性」（占 58.5%），而選擇以承租農地擴大 農場經營規模之理由，主要係因「購買農地所需資金太高」（占 74.4%）等因素。
另外，經本研究第四章實證分析發現，農民年齡與農民選擇何種方式擴大農
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場經營規模具有顯著相關。39 歲以下農民傾向以購買農地方式，而 60 歲以上農 民雖擴大農場經營規模意願不高，但當 60 歲以上農民欲擴大農場經營規模時，
則傾向以承租農地方式。上開調查結果雖與張娟綺（2014：90）調查結果相似，
惟張娟綺（2014：90）認為可能為該研究估計時，並沒有將大佃農（年輕農民）
與小地主（高齡農民）區隔開來，且該次蒐集回來的樣本中以高齡農民佔多數，
所造成之結果偏差，與普遍認為年輕農民參加小地主大佃農政策之意願較高不相 符。然本研究經過訪談調查分析後則認為，雖小地主大佃農政策鼓勵勞動力結構 年輕化，故普遍認為年輕農民參加小地主大佃農政策之意願較高，並以承租方式 擴大農場經營規模。然可能因年輕農民往往從事高單價設施設備之農作生產，以 及年輕農民缺乏地緣關係難承租農地等影響下（詳第四章第三節分析），似會造 成年輕農民傾向以購買農地為主之結論。然而，當購買農地成本過高，年輕農民 無法負擔時，雖然年輕農民「想要」購買農地，但實際上，可能還是會朝向以承 租農地方式擴大農場經營規模，至於該承租農地方式係屬無書面契約之口頭租 約，或是屬於有書面契約之小地主大佃農政策獎勵之承租，則是另一個層面的問 題，不在本研究討論之範圍內。另因本研究實證分析時，係將年齡組別區分為「39 歲以下」及「60 歲以上」，是否在不同的年齡分組之下會有不同的結論，仍待其 他相關研究進一步分析。
肆、小結
過去研究指出所有權可達到農業生產增加、農民所得提高等效果。然隨著社 會變遷、農民觀念改變、農地經營型態調整及農地價格上漲，本研究結果發現，
農民擁有農地所有權對農地利用而言雖具有激勵誘因，惟農民不必然需要擁有農 地所有權，即便僅擁有農地使用權，對農地利用亦具有激勵誘因，即會激勵農民 努力從事農業生產、擴大農場經營規模及維護農地環境。換言之，過去以所有權 為中心之農地政策，因社會變遷結果，可能不必然須再以所有權為中心，亦能具 有激勵農民從事農作生產之效果。
而農民選擇以購買農地擴大農場經營規模之理由，主要係因「不用擔心承租 農地期間之不確定性」為主，而選擇以承租農地擴大農場經營規模之理由，主要 係因「購買農地所需資金太高」為主。因此對於農民選擇擴大農場經營規模方式，
取決於購買農地成本與承租農地期間兩者之間的考量，與農民本身是否擁有農地 或承租農地沒有顯著相關，並不會因農民本身已擁有農地或已承租農地，而影響 農民下一次擴大農場經營規模方式之選擇。此外，本研究亦發現，農民年齡與農 民選擇擴大農場經營規模方式具有顯著相關。60 歲以上的農民雖然傾向不願意 擴大農場經營規模之比例較高，但其中考慮擴大農場經營規模之農民則傾向以承
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租農地方式擴大農場經營規模；39 歲以下的農民則傾向以購買農地方式擴大農 場經營規模，經實證調查分析後認為可能係因年輕農民往往從事高單價設施設備 之農作生產，以及年輕農民缺乏地緣關係難承租農地等情形造成。
綜上所述，過去 Young（1909：54）的名言：「給予一個人一塊貧瘠的土地 所有權，他將使其變成一個花園，但若給他承租一個有九年租約的花園，他將使 其變成荒漠。」在社會變遷下應再重新詮釋為：「…但若給他承租一個可持續承 租的花園，他將不會使其變成荒漠。」即當農民預期目前所承租的農地，未來仍 可持續承租時，不論農民是否擁有農地之所有權，皆會激勵農民努力從事生產，
使其變成一個花園。因此在上述相關分析及推論下，本研究認為，由於時代變遷，
農民不必然需要擁有農地所有權，才能激勵生產。從財產權觀點分析，只要能夠 保障農民未來所獲得財富收益與目前的投入成本相符，不論農民是擁有所有權或 使用權，皆為農民之激勵誘因。因此，現階段農地政策雖不再以所有權為中心，
改以獎勵承租方式擴大農場經營規模，仍符合時代變遷所需，具有激勵生產誘因 之效。
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第二節 兩次農地改革變遷中所有權之影響情形
臺灣農地政策經歷了兩次攸關農地財產權制度的重大變革，包括民國 38 年 的第一次農地改革及民國 89 年的第二次農地改革。在這個 60 餘年的變遷過程 中，農地政策已有相當大的轉變。經本研究分析，現今農地政策已不再需要以所 有權為中心，只要能夠保障農民從事農作之未來所獲得財富收益與目前的投入成 本相符，不論農民是擁有所有權或使用權，皆為農民之激勵誘因。故本研究將以 此觀點重新詮釋過去研究中，所有權在兩次農地改革中對農地利用之影響。