國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
有權影響則具有差異。因此，倘能減少承租農地期間之不確定性，以及減少地主 對承租人合約之限制，擁有農地使用權與擁有農地所有權對農民從事農地利用之 影響應更為相似。
肆、農地政策及制度對農民影響情形
本研究第三章業從相關文獻資料分析當前臺灣農地利用問題與困境，包括農 業零細分散、平均農場經營規模小、農地變更轉用面積可觀、農地休耕閒置集約 度降低及農業收益偏低、從業人口逐年下降、平均年齡逐年提高等。依據本研究 調查結果（詳如表 4-31），有 53.8%受訪者認為農業目前面臨的問題包括「農產 品產銷通路不佳」，其次為「農業所得偏低」（占 53%）、「年輕人不願意從事農業」
（占 47%）、「農業個別經營規模小」（占 45.5%）及「農地零細分散」（占 41.7%）。
表 4-31：受訪者認為目前農業問題統計一覽表
項目(可複選) 次數 百分比(%)
農地零細分散 55 41.7
農業個別經營規模小 60 45.5
農地容易變更為非農業使用 13 9.8
農地閒置未利用 26 19.7
農業所得偏低 70 53.0
年輕人不願意從事農業 62 47.0
從事農作所需之農業設施或機具不足 54 40.9
農產品產銷通路不佳 71 53.8
農產品價格不好 44 33.3
其他 8 6.1
合計 463 350.8
資料來源：本研究統計
而受訪者認為如果要解決上述的農業問題，政府最優先要做的項目包括：鼓 勵年輕人務農、輔導產銷合一、使行銷通路順暢、擴展農產品外銷、管制農舍興 建、建立完整災害補助。事實上，目前政府對於這些項目皆有施政計畫與方針，
惟是否仍需再加強，則尚須透過其他研究進一步分析評估。
而臺灣第一次農地改革，藉由施行三七五減租政策、公地放領及耕者有其田 政策，達到農業生產增加、農民所得提高效果，然而受訪者對於第一次農地改革 成功之看法如何？依據本研究調查結果（詳如表 4-32），有 51.5%受訪者對於第 一次農地改革之成功，最主要的政策措施為何表示「不清楚」，其次為「耕者有 其田」，占 29.5%。可能係因受訪者多數未參與第一次農地改革，因此並不瞭解 最主要的政策措施為何，亦可能係因本研究第二章推論所指出，因第一次農地改
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
另一方面，有 84.1%受訪者認為民國 89 年農業發展條例修正放寬農地農有，
落實農地農用，取消自耕能力證明，農地不再受限於具有自耕能力證明者承受，
對農地利用而言具有影響（詳如表 4-34），其中正面影響為 73%，負面影響為 47.7%。
正面影響包括「能吸引其他人力、資金、技術投入農業生產」（占 37.8%）、「可 促進農地自由流通」（占 36%）。負面影響除「使農地會集中於某個體戶或是財團 身上」（占 36.9%）及「使農地零細分散問題更嚴重」（占 21.6%）外，尚包括其 他，如使農地變相從事非農業使用。
表 4-34：民國 89 年農業發展條例修正對農地利用影響統計一覽表 項目
是否影響 影響(可複選) 次數 百分比
(%)
次數 百分比 (%)
有
111 84.1
－正面影響
81 73.0
可促進農地自由流通 40 36.0
有助於擴大農場經營規模 37 33.3
能增加農地利用效率 37 33.3
能吸引其他人力、資金、技術投入農業
生產 42 37.8
有助於解決農地零細分散問題 1 0.9
其他 0 0.0
負面影響
53 47.7
使農地零細分散問題更嚴重 24 21.6 使農地會集中於某個體戶或是財團身上 41 36.9
小計 356 320.5
無
21 15.9
－合計
132 100
－資料來源：本研究統計
至於在小地主大佃農政策方面，有 81.1%受訪者認為民國 98 年起政府推辦 小地主大佃農政策，輔導無力或無意耕作之農民或地主，將自有土地長期出租給 有意願擴大農場經營規模之農業經營者，對農地利用而言具有影響（詳如表 4-35），
其中正面影響為 96.3%，負面影響為 43%。正面影響包括「能增加農地利用效率」
（占 65.4%）、「可活化休耕地，促進農地流通」（占 64.5%）及「有助於擴大農場 經營規模」（占 59.8%）。負面影響包括受限於租賃契約期間限制，「使農地利用 朝向短期利用」（占 30%）及「使農民不願從事長期農地設施改良」（占 21.5%）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 4-35：小地主大佃農政策對農地利用影響統計一覽表 項目
是否影響 影響(可複選) 次數 百分比
(%)
次數 百分比 (%)
有
107 81.1
－正面影響
103 96.3
可活化休耕地，促進農地流通 69 64.5
有助於擴大農場經營規模 64 59.8
能增加農地利用效率 70 65.4
能吸引其他人力、資金、技術投入農業生
產 48 44.9
有助於解決平均農場經營規模小的問題 43 40.2 減少農地從事非農業使用情形 28 26.2
其他 0 0.0
負面影響
46 43.0
受限於租賃契約期間限制，使農地利用朝
向短期利用 32 30.0
受限於租賃契約期間限制，使農民不願從
事長期農地設施改良 23 21.5
其他 2 1.9
小計 528 493.7
無
25 18.9
－合計
132 100
－資料來源：本研究統計
此外，若針對全部受訪者中，目前有參加小地主大佃農政策承租農地的受訪 者進行調查分析，則有 95%受訪者認為該政策對農地利用而言具有影響（詳如表 4-36），其中正面影響為 100%，負面影響為 47.4%。正面影響包括「能增加農地 利用效率」（占 94.7%）、「有助於擴大農場經營規模」（占 78.9%）及「能吸引其 他人力、資金、技術投入農業生產」（占 78.9%）。負面影響包括「受限於租賃契 約期間限制，使農地利用朝向短期利用」（占 47.7%）及「受限於租賃契約期間 限制，使農民不願從事長期農地設施改良」（占 21.1%）。上述調查結果可發現，
不論受訪者是否有參加小地主大佃農政策承租農地，對於該政策對農地利用之影 響看法皆相似，惟在比例上有參加小地主大佃農政策者皆明顯高於全部受訪者。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
權情況中亦可進一步詮釋。
而政府於民國 98 年推動小地主大佃農政策，不再強調農民擁有農地所有權，
而是透過獎勵承租方式擴大農場經營規模，農民對該政策的接受度如何？依據本 研究調查結果（詳如表 4-37、4-38），有 76.5%受訪者表示有意願參與小地主大 佃農政策，承租他人農地來自行耕種，主要是因為擴大經營規模非但可以降低成 本，更可增加收入，而無意願承租他人農地耕種者占 23.5%，主要是因為目前農 場經營面積已經足夠或是自己年紀已大，無法再耕種更多的農地。至於無意願出 租自己的農地給他人耕種者有 66.6%，主要是因為受訪者目前皆有從事農地利用，
因此表示如果有多的耕地會自己留下來種，並不會出租給他人從事農地利用，而 願意出租自己的農地給他人耕種者僅有 16.7%，主要是因為自己已無法再行耕作，
因此願意出租給他人耕作。此外，若針對全部受訪者中，目前有參加小地主大佃 農政策承租農地的受訪者進行調查分析，則有 90%受訪者表示願意承租農地耕種，
卻無受訪者表示願意出租農地給他人耕種。換言之，對於目前已經有參加小地主 大佃農政策之農民而言，承租農地之意願顯高於一般農民。
表 4-37：參與小地主大佃農政策承租農地耕種意願統計一覽表
項目 全部受訪者 有參加小地主
大佃農受訪者 次數 百分比(%) 次數 百分比(%)
有意願 101 76.5 18 90.0
無意願 31 23.5 2 10.0 合計 132 100 20 100 資料來源：本研究統計
表 4-38：參與小地主大佃農政策出租自有農地意願統計一覽表
項目 全部受訪者 有參加小地主
大佃農受訪者 次數 百分比(%) 次數 百分比(%) 有意願 22 16.7 0 0.0 無意願 88 66.6 16 80.0 自己沒有農地無法出租 22 16.7 4 20.0 合計 132 100 20 100 資料來源：本研究統計
對於受訪者而言，倘在自己有多餘人力可耕作之前提下，多數皆願意承租他 人農地進行耕種，主要是因為可降低成本並增加收入。而目前已參加小地主大佃 農政策之農民，為了能夠大規模機械化耕種，往往皆貸款購置高價之農機具協助
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
農作，且為了能夠使該農機具發揮最大效益並增加農作收入，農民往往具有更高 的意願承租農地（即便多數擴大之農地皆非毗鄰），然而隨著優良農地日漸減少，
目前現有農地多半有人承租（耕），因此若要額外承租合適農地已非易事，或是 需另外再出更高價之租金承租，亦造成農民沉重之租金負擔。故形成農民以蛙躍、
不連續農地方式進行農作，反而形成農業經營之無效率情形。
除此之外，雖然對農民而言，可增加收入是擴大農場經營規模的主要誘因，
但耕作人力之有無則為擴大農場經營規模之關鍵因素。目前雖大多數農場已朝機 械化方式經營，可節省農民插秧、播種之時間及人力，惟因從事農作尚需人力進 行田間管理、防治病蟲害及巡視農田，且同一農作地區因種植農作物大多相似，
因此各農戶農忙時間大多相同，往往造成農忙時人力需求大，無法相互支援。且 因人力薪資成本高，除缺少人力協助農忙外，龐大的人力薪資亦成為農民沉重之 負擔。故目前農村社會已出現「有地可耕者，無人可耕；有人可耕者，無地可耕」
之農業人力與農地不均特殊現象。總而言之，即便政府目前推出小地主大佃農政 策活化農地資源，對於農民而言，仍存在著許多待解決之問題。
最後，有 24.2%的受訪者對於目前小地主大佃農政策提出相關改革建議（詳 如表 4-39），主要為租約太短、獎勵作物別限制太多、補助方案複雜及門檻太高。
其中在獎勵作物別限制方面，部分受訪者指出，三星鄉除適合種植水稻、蔥、花 卉等獎勵作物外，亦適合種植銀柳等長期作物，惟因非屬政策鼓勵作物項目，造 成農民實務上為符合政策制度，僅種植鼓勵作物。然而當政策鼓勵農民種植部分 作物時，是否確實考量到農民對於當地生產作物之種植彈性及市場彈性需求？仍 有待長時間的觀察並進一步分析。
表 4-39：農民是否針對小地主大佃農政策提出建議統計一覽表
項目 次數 百分比(%)
有 32 24.2
無 100 75.8
合計 132 100
資料來源：本研究統計
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 所有權及使用權對農民之激勵誘因分析
本章第二節透過敘述統計方式說明本研究問卷調查結果之分析，另為完整分 析本章第一節設立之兩項研究假設命題實證結果，本節進一步將問卷調查結果進
本章第二節透過敘述統計方式說明本研究問卷調查結果之分析，另為完整分 析本章第一節設立之兩項研究假設命題實證結果，本節進一步將問卷調查結果進