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或因農地不是自己的而會破壞農地等）理由為何？
答：其實多多少少會有不同的差別。但是農地經營其實和租房子不太一樣，今天 你怎麼對待農地，農地就會怎麼回饋給你。除非你是抱持著我只要種一次的 態度去從事農作，否則如果你是打算要長久經營的話，隨便種植的結果只會 帶來不好的品質，不好的品質自然會影響到後續的行銷通路。因此，在這種 現實市場考量下，我不太認為會因為農地是用租的，就會大量施肥或是隨便 亂種植，因為一旦農產品是不安全或是沒有品質的話，可能就會影響之後的 通路行銷。但是，可能會因為農地不是自己的，減少一些機械設施的投入成 本。
十七、本研究在進行田野調查時，發現年輕農民會傾向以「購買」方式，而年長 的農民傾向以「承租」方式擴大農場經營規模，您認為可能原因為何？與目 前鼓勵年輕農民回歸農村服務的政策方向是否有衝突？
答：其實傾向以購買方式來擴大農場經營規模，還要考量二個重點，就是你的資 本夠不夠，以及你對於務農是不是真的有持續的熱忱。因為農民買了一塊農 地後，可能沒有辦法因為今天你又不想要種農了，就把農地變成建地。尤其 有一些年輕農民，可能只是一時的熱忱，等到熱忱過了，可能就會發現務農 是很辛苦的。因此，我反而建議年輕農民一開始時，應該要用承租的方式來 經營，萬一真的不務農了，也比較好退場。
貳、受訪者 B 訪談內容重點摘要
訪談日期：103 年 9 月 2 日 10:05~10:55 服務機關：行政院農業委員會企劃處
一、小地主大佃農政策推動近 5 年，您認為在擴大農場經營規模方面推動成效如 何？
答：當初在規劃小地主大佃農政策時，主要目標是農地活化利用、青年農民返鄉 及產銷結構改善。目前的推動成效似乎是在青年農民返鄉部分比較明顯，但 是在產銷結構改善部分，似乎就比較沒有那明顯，因為有 80%的大佃農一開 始都是選擇種稻，因此似乎沒有達到出口擴張或進口替代農產品的政策預期 績效。
二、小地主大佃農政策是否有受先前政策（例如：三七五減租政策）影響而難以 推行？
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答：其實一開始最想要推的是希望有 10~20 年的長期租賃，但因為後來考量到契 約年限公證問題，以及農民對於簽書面租約非常反感，因此後來就調整成目 前的 3 年以上租約。農民因為受到三七五減租政策的影響，反而比較信賴口 頭租約，對於那種要簽章的書面契約非常擔心。另外，還有一個農保問題，
就是農民要持有農地 0.1 公頃農地才能夠具有農保資格，所以，如果農民把 農地全部都出租出去，可能就沒有那個農保資格了，因此，他們為了要保有 那個農保資格，手上都持有 0.1 公頃農地。尤其農保資格還涉及眷屬加保部 分都會有影響。
三、為何報載宜蘭大佃農賴青松種稻 11 年、耕作 6 甲地，卻無法簽訂書面租約？
是否受三七五減租政策影響？抑或有其他原因？對目前小地主大佃農政策 欲以承租方式擴大農場經營規模是否有衝擊或影響？
答：這個部分不太清楚。
四、政府自民國 98 年積極推動小地主大佃農政策，當時有提供許多誘因，但部 分誘因及獎勵又逐漸調整或取消，是否對當時加入小地主大佃農政策的農民 沒有保障？後續有可能將政策轉為立法嗎？
答：這部分應該是指稻米部分被取消。其實從政策的角度來看，小地主大佃農政 策已經提供租金貸款 0 利率，又有補助，種完稻米之後，又有保價收購，其 實在政策上似乎有過度補助稻農的情形，因此後來才就作物部分取消水稻，
避免政策過度傾向補助某一種作物的情形。而且這個部分也有提供稻農緩衝 期，我想影響應該還好。
五、未來是否可能將民法物權概念的「農育權」（即在他人土地為農作、森林、
養殖、畜牧、種植竹木或保育之權）結合小地主大佃農政策，讓承租農地的 人更有保障？
答：這個部分不太清楚。
六、自民國 102 年推出「調整耕作制度活化農地中程（102-105 年）計畫」，政策 調整為農地每年可休耕一期，另一期種植轉（契）作作物則給予補貼，迄今 對農地主而言，是否確實有產生政策上之誘因？或有執行上的問題？
答：我是認為對地主而言誘因應該是不大。因為地主會長期連續休耕，就是一定 有長期無法耕種的原因，例如：他可能本身是非農民，或是不在地主，或是 已經老到無法耕作了。不然，真的農民會捨不得農地荒廢在那邊，基於對於 農地的疼惜，不可能長期連續休耕下去，早就會想其他的方式耕作了。但是，
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這個政策其實也提供了大佃農另一種誘因的選擇，因為他們若配合該計畫，
選擇休耕地來進行整合利用，除了原本的小地主大佃農補助外，又另有休耕 地活化的補助，對他們來說，也是一種誘因。
七、在「老年農民福利津貼暫行條例」中，針對自有或承租農地一定面積以上，
可加入農保並每月領取老農津貼之規定，對於農民從事農地利用是否有任何 影響？是否影響農民持有一定面積之農地不願釋出？
答：誠如前述，農民為了要保有農保資格，手上都會持有 0.1 公頃農地。
八、因農民持有農地目前是毋須繳交田賦，是否會因此而造成農民消極利用農 地？或不願意配合政策出租或出售農地？
答：會，尤其又有休耕補助，因此很多農民會放著不管它，甚至有些非農民還會 買地、養地。
九、承上，目前農民以承租方式擴大農場經營規模時，是想承租農地的人租不到 農地？還是想出租農地的人租不出去？原因為何？
答：想承租農地的人租不到農地應該會比較多。因為之前在休耕政策下，地主每 年都有 9 萬元的休耕補助，因此想要耕作的人，如果出不起那個租金水準往 往都租不到農地耕作。另外，農地區位也很難找，像是想要種植有機農業的 農民，他們在找農地時，不能找在那種慣行農法農地的旁邊，因為那種慣行 農法會定期噴農藥，毗鄰慣行農法農地的旁邊，會間接受到農藥的影響，甚 至若位於同一個灌溉水源的下游，水源可能也會受到農藥的影響。另一方 面，如果農地毗鄰休耕地的話，也不適合，因為往往那種長期休耕地都已經 是老鼠或病蟲害的溫床，因此也很容易受到老鼠或病蟲害之間接影響。還有 像是大佃農在尋找擴大的農地時，可能與他原本承租的農地之間有好幾塊農 地是沒有出租的，造成他的農機具在馬路上走的時間比在田間裡走的時間還 要長，這也是因為租不到合適的農地而產生的無效率問題。因此，我認為想 要承租的人要找到適合的地比較難。
十、農民在擴大農場經營規模時，是比較傾向以購買農地方式或承租方式擴大農 場經營規模，原因為何？
答：應該是以承租方式為主，因為要用買的可能要財力相當雄厚，而且，要用買 的也不一定買的到自己要的區位。
十一、承上，本研究在進行田野調查時，發現多數農民會傾向以「購買」方式擴
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大農場經營規模，您認為可能原因為何？與目前鼓勵農民承租農地政策方向 是否會有衝突？
答：以前農民會重視農地的所有權，重視程度嚴重到限制了農地的流通及利用，
而現在農民則是重視農地的經營權；而以前農民也是重視農地要自己耕，但 現在農民則是重視農民本身要是經營者，但不必然自己要是田間的工作者。
因此農業經營型態轉變後，我認為現在已經不會再那麼重視農地的所有權 了。而最近也有接到一些個案，部份強調糧食安全的企業，過去是透過經銷 商來收購農產品或契作農產品，但因為後來發現透過經銷商收購的農產品也 不一定能保證農產品安全，所以，他們也開始在思考透過企業來承租農地 後，請人來依照他們的標準作業流程代耕，以確保農產品的品質，因此我認 為承租應該已經是必然的趨勢。至於農民會傾向以購買方式擴大農場經營規 模，可能只是想要滿足自己想要有一塊農地的感覺，不然，以有限的資金成 本要滿足土地、人力、設備等需求的情形下，應該還是以承租方式為主。
十二、對農民而言，「購買」或「承租」農地對農民在從事農地利用時是否會有 差別？（例如：從事農地利用改良之意願不同、選擇種植不同種類之農作物，
或因農地不是自己的而會破壞農地等）理由為何？
答：應該會有一些差別，因為如果是承租的，若農民要搭蓋溫網室，等到溫網室 搭蓋好之後，地主又要收回土地，那投入的成本怎麼辦？所以，用承租的可 能沒有辦法有長期的規劃利用，會擔心租期的不確定性。另外，還有一種情 形是，有一些農地是需要先進行農地土壤調整改良的，若農民投入成本進行 土壤調整改良完成後，地主卻要收回去時，那麼那些土壤改良的投入成本怎 麼辦？
十三、那有沒有聽過會因為「購買」或「承租」農地不同，農民在選擇種植不同 種類之農作物或是施灑肥料時，會有不同的選擇？
答：我是沒有聽過有這樣的情形，而且就常理來看，應該也不太可能。因為農民 在選擇種植農作物時，他們要考量的東西很多，包括農地有多大、自己會種 什麼農作物、市場上的銷售情形、不同農作物間的農忙時期是否重複等，因
答：我是沒有聽過有這樣的情形，而且就常理來看，應該也不太可能。因為農民 在選擇種植農作物時，他們要考量的東西很多，包括農地有多大、自己會種 什麼農作物、市場上的銷售情形、不同農作物間的農忙時期是否重複等，因