第六章 結論與建議
第四節 未來研究建議
三、 比較研究法
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練結果，進行總結，並對於法規面、實務面提出後續的建議。
第二項 研究方法
本文將利用以下的研究方法來進行：
一、文獻整合法
本研究將歸納並整理日本產業競爭力強化法及我國金融科技發展與創新實 驗條例的立法背景、法律及規則以及立法趣旨，作為論述的基礎，也將針對學 說上對於相關的法規制度的評論，作為重要的參考。蒐集的文獻包含與產業競 爭力強化法及金融科技發展與創新實驗條例之學術書籍、學術論文、研究計 畫、期刊專文、政府出版品等文章，將以上文獻分析後，歸納並演繹為具有架 構性的研究結果。
二、個案演練法
透過完整的演練過程，包括業者於演練前個案資料及個案商業模式的充分 準備、雙方角色模擬及提問互動攻防、互動溝通後對於主管機關之意見進行回 饋與修正，以及業者再次最後提案以獲得主管機關同意可進入沙盒之核准，各 階段的演練成果及心得，收集各演練者於模擬演練期間所擔任的角色及思維改 變的省思，彙整為本研究中具有參考價值的資料產出與後續建議。另外，本研 究將針對創新實驗在被核准前，業者與主管機關進行協商與溝通的階段，提出 一個具有邏輯性與合理性的執行步驟與方法論，可做為當業者在準備階段與主 管機關往返溝通與提案時的參考。
三、比較研究法
由於金融科技屬於新興的領域，故有關各國的法律制度正在形成當中，即 便是本研究的核心主題，日本之產業競爭力強化法，施行亦不過三年。而我國
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的監理沙盒制度亦僅完成立法與公告，實際上並未開始實施，尚未有實績或經 驗案例可供分享，因此本研究將彙整日本近三年來的施行實績，並以個案研究 方式，專節介紹以日本依據產業競爭力強化法所申請施行的兩個具體案例。在 完整介紹日本的產業競爭力強化及我國的金融科技發展與創新實驗條例之後，
將以比較法的方式，從日本產業競爭力強化法的角度，來比較我國的體制，期 望能對於我國未來的整體產業科技創新，提供具有建設性的建議。
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第二章 日本產業競爭力強化法之發展
第一節 概說
第一項 背景
根據專精於日本經濟與政治發展的學者劉慶瑞在有關於戰後日本經濟的發 展軌跡的專書16中指出，二戰後的日本雖曾被比喻為「戰後廢墟」，在歷經數次 的景氣擴張期，1968 年時，日本的經濟規模超越前西德，成為世界第二大的經 濟體，此一成就在當時是被世人譽為「經濟奇蹟」。然而自 1980 年代後期，日 本開始面臨泡沫經濟現象，並且在 1990 年代初期發生了泡沫經濟破滅，自此便 陷入戰後首次的長期低迷。
中國國家統計局與日本內閣府在 2011 年相繼公布的資料顯示17，2010 年日 本名義國內生產總值（GDP，Gross Domestic Product）為 54,742 億美元，比中 國少 4,044 億美元，自此日本終止了長達 42 年名列世界第二經濟強國的地位，
中國從 2010 年起，取代日本而成為世界第二大經濟體。
與美國和德國等其他先進國家相比，日本在世界經濟中的地位從 1988 年到 2016 年，即已快速下滑，如下圖表 2-1。若以全球前五大經濟體的國內生產總 值百分比走勢（圖表 2-2）來分析，日本的經濟走勢從 1988 年起便一路下滑，
而中國正填補日本失去的經濟總量。對於此下降趨勢，多數學者認為，除了新 興國家如中國經濟的快速發展及強力追趕，另一個更明顯的原因，在於日本國
16 劉慶瑞，戰後日本經濟的發展軌跡：從戰後廢墟、經濟奇蹟到新挑戰的質性分析，致良出版 社，第 1 版，頁 72-76，2009 年 9 月 1 日。
17 中國對於超越日本成為全球第二大經濟體，由中國網（中國網係由國務院新聞辦公室所領 導，為中國外文出版發行事業局管理的國家重點新聞網站）以專頁及多篇專文進行大肆報導及 宣揚，全文網址：http://www.china.com.cn/economic/node_7111030.htm。而日本國內針對此事 之報導，全文參與日本經濟新聞之 2011 年 2 月 14 日報導，全文網址：
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFL1404A_U1A210C1000000/。網頁最後瀏覽日期：2017 年 11 月 6 日。
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內的產業體質越趨衰弱，導致產業本身的競爭力更加弱化。
圖表 2-1：世界經濟中各國國內生產總值百分比（1988 年-2016 年之比較）
資料來源：本研究分析18
圖表 2-2：世界經濟前五大國之 GDP 占比走勢圖
資料來源：本研究分析19
18 本圖表之原始資料來源，係依據世界銀行 IBRD IDA 於官方網站所公布之檔案。為忠實反映全 球前十大經濟體之 GDP 占比，本研究採用每四年為一個觀察時點，分析自 1988 年至 2016 年之 占比消長，如此較可以觀察出日本於 1980 年代起，其經濟之衰退趨勢，資料來源：
https://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table。網頁最後瀏覽日期：2017 年 11 月 6 日。
19 同前註。為清楚看出日本、中國的 GDP 占比消長，本圖採用前五大經濟體做為曲線分析。
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承前所述，日本 1990 年代初期開始，許多產業即已面臨凋敝、體質衰弱。
對外而言，日本企業的能力普遍薄弱而無法與國際間其他國家的企業競爭，削 弱了日本在全球經濟中的地位。對內而言，泡沫經濟的崩解，更損害了日本國 內各項產業的動能。在 1999 年 8 月施行的「產業活力再生特別措置法」20，簡 稱「產業活力再生法」（産業活力の再生及び産業活動の革新に関する特別措置 法），即是這樣的背景下應運而生。產業活力再生法的目的是期望透過促進國內 企業的業務重組，來提高該產業的競爭力。於 1998 年制定的產業活力再生法，
歷經了數次的修訂，逐漸完備了多個有關於企業重組、資源再活化、事業革 新、與資源整合等計畫，詳細歷程見下圖表 2-3。
圖表 2-3：產業活力再生法有關審批各項計畫的修訂歷程
資料來源：日本經濟產業省官方網頁21，本研究彙整
20 日本経済産業省，産業活力の再生及び産業活動の革新に関する特別措置法。全文網址：
http://www.meti.go.jp/policy/jigyou_saisei/sankatsuhou/index.html。網頁最後瀏覽日期：2017 年 11 月 8 日。
21 日本経済産業省，産活法の制定から現在までの変遷。全文網址：
http://www.meti.go.jp/policy/jigyou_saisei/sankatsuhou/outline/change.html。網頁最後瀏覽日 期：2017 年 11 月 8 日。
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即便 1999 年開始實施了產業活力再生法，十數年過去，日本經濟依然沒有 起色，日本 GDP 佔全球百分比，從 2000 年的 14.6%，重摔到 2012 年的
8.3%22。景氣陷入低迷，日本國內瀰漫著對於整體產業環境的不安，而經濟不 振的原因，多被歸咎於「三過」--「過少投資、過度規制，過度競爭」23（過小 投資、過剰規制、過当競争），尤其對於「過度規制」此議題，所產生的不滿聲 浪，正是當時被視為應即刻解決的問題。
第二項 法案緣起
在 2012 年 12 月 26 日再次擔任閣揆的日本現任內閣總理大臣安倍晉三，於 2013 年 1 月 28 日上任進行首次的施政演說，當時日本經濟的氛圍幾乎可說是 陷於谷底。安倍於彼時上任的日本現況，處於已長達十五年的通貨緊縮困境，
經濟持續不振，民間消費及投資亦同步衰退。因此安倍的首要目的即是重振國 內經濟。而安倍晉三在施政演說中提出安倍經濟學24，要射出「三箭」（三本の 矢），此三箭計畫25包含（一）寬鬆貨幣政策、（二）擴大財政支出，及（三）
結構性經濟改革與成長策略，此三大政策即所謂「安倍三箭」，詳見圖表 2-4。
計畫的整體目標為 10 年內人均國民所得每年成長 3%以上，10 年後人均國民所 得增加至 150 萬日圓以上26。安倍於 2013 年 10 月 7 日於 APEC 企業領袖高峰會
（CEO SUMMIT）中表示，若要振興產業，提升日本經濟的活力，「改革，一刻 都不能等。為了打破日本目前硬如岩石般僵化的規制，必須以非常強而有力、
22 參見圖表 2-1：世界經濟中各國國內生產總值百分比（1988 年-2016 年之比較）。
23 日本経済産業省，2014 年 3 月，産業競争力強化法の概要と国会論議の整理。全文網址：
http://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/keizai_prism/backnumber/h26pdf/201412602.pdf
。網頁最後瀏覽日期：2017 年 11 月 7 日。
24 安倍經濟學（日語：アベノミクス，英語：Abenomics），並非經濟學的學說，是由安倍
（Abe）和經濟學（economics）組合而成，指日本內閣總理大臣安倍晉三在 2013 年初上任時，
為了挽救沉寂多年的經濟困局，所提出的一系列政策。其實質的含意是推行大膽的寬鬆貨幣政 策。由於前美國總統隆納雷根曾推出以他命名的「雷根經濟學」，所以安倍仿效前人，稱自己的 經濟政策為「安倍經濟學」。此一名詞於安倍自 2013 年初起被廣泛使用至今。
25 劉慶瑞，安倍經濟學之成果與日本經濟展望，全球政治評論特集，2017 年第 005 期，頁 66-69，2017 年 3 月。
26 同前註，頁 68。
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電鑽般的利刃方式來突破27，而我就是要成為這樣的鑽頭利刃」，再次宣示施行 安倍三箭計畫的決心。
圖表 2-4：安倍三箭計畫之內容
資料來源：我國央行理監事會後參考資料28，本研究彙整
安倍晉三的三箭計畫，前兩支箭主要是讓長期疲弱不振的日本經濟能獲得 足夠的貨幣及財政支撐，而作為安倍經濟學的第三支箭--結構性經濟改革與成 長策略，則被視為是關係著日本長期發展、經濟結構轉型的國家成長策略。因 此，日本於 2012 年 12 月成立了「日本經濟振興總部」（日本経済再生本部），
並於 2013 年 1 月設置「產業競爭力委員會」（産業競争力会議）。在採取了大膽 的貨幣政策，靈活的財政政策後，安倍內閣於 2013 年 6 月 14 日閣議決定「日 本復興戰略」29（日本再興戦略）為經濟政策的第三支箭。為了振興日本經
27 此段談話日語原文為「改革は、待ったなし。もはや岩盤のように固まった規制を打ち破る には、強力なドリルと、強い刃が必要であり、自分がそのドリルの刃になる」。參見日本首相
27 此段談話日語原文為「改革は、待ったなし。もはや岩盤のように固まった規制を打ち破る には、強力なドリルと、強い刃が必要であり、自分がそのドリルの刃になる」。參見日本首相