國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 174 -
員，意味著巴國將打破自 1970 年代以來的外交政策傳統（paradigm）。405
肆、小結：對東協的啟示
兩國政治和經濟面向之間的雙邊關係係一種具有時限性的相互作用，橫向的 比較研究方法難以透析彼此關聯的起源性解釋，尚須透過縱向視角方能揭示兩者 之間的交互作用。自 1979 年阿、巴簽訂「伊泰普一科爾普斯協定」至 1991 年 3 月 26 日，巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭四國外長簽署《亞松森條約》（Treaty of Asuncion），宣佈於 1994 年底建立「南錐共同市場」，阿、巴兩國雙邊關係大致 經歷三個階段：406
（一）1985‒1986：經濟整合的啟動
巴西 Sarney 和阿根廷 Alfonsin 兩位民選總統，於 1985 年 11 月 30 日共同 發表「伊瓜蘇宣言」，展現雙邊經濟整合的意向，該宣言被視為阿、巴推展區域 整合進程的啟動閥，雙方外長自此組成聯合委員會，研商兩國深化經貿整合的具 體方案。未及一年，該委員會促成巴西 Sarney 總統於 1986 年 7 月訪問阿根廷，
雙方簽訂《阿根廷一巴西經濟整合計畫》，該計畫重申將雙邊友好關係推向為政 治經濟的整合軌道，代表兩國關係自獨立建國後，在區域內的競爭態勢正式由衝 突轉向合作，邁進區域整合。再則，根據該項協議，兩國共同研擬「阿一巴整合 與合作計畫」（the Argentine–Brazilian Programme for Integration and Cooperation, PICAB），成立工作小組負責草擬十二項合作領域的協議文本。407
（二）1988 年：簽署自由貿易協定
405 Kevin J. Middlebrook and Carlos Rico eds., The United States and Latin America in the 1980s Contending Perspectives on a Decade of Crisis (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1985) .
406 S. Laird, MERCOSUR–Trade Policy: Towards Greater Integration (Washington, D.C.: World Bank, 1996).
407 雙方合作領域，包括資本貨物、小麥、食品進出口、雙邊貿易及兩國企業投資等便捷措施。
此些工作組定期開會，有助於增進互信和既得利益興趣以及幫助開發，以促進經濟整合所需要 的專資訊交流。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 175 - 頁 | - 175 - 儘管「阿一巴經濟整合計畫」具有重要歷史意涵，惟 20 世紀 80 年代後期，
阿、巴的經濟危機阻礙了雙方經濟整合的推進。從 1988 年初期，雙邊整合進程 漸形停滯，主因仍導源於債務危機，惡性通貨膨脹（hyperinflation）、外資撤出 及國內外投資信心弱化，致使兩國均貿易失衡與國內經濟危機。在阿根廷方面，
其對巴西的貿易赤字持續增加，而社會和經濟的不安全感導致政治動盪，侵蝕民 主鞏固的基礎，軍方多次出面干預文人政權，同樣的政治混亂在巴西亦然；408再 則，阿、巴兩國在面對嚴峻的通貨膨脹率衝突經濟整合的效果。409為維繫阿、巴 之間的整合動能，1988 年 11 月 29 日，兩國元首續簽署《合作、發展與整合條 約》，以自由貿易協定形式，宣示兩國將在十年內成立共同市場。第一階段，雙 方將逐漸取消貨物與勞務的關稅和非關稅壁壘；次階段，兩國政府將調整、整合 彼此的金融和貿易政策，該條約另聲明在生效年後，其他拉美區域之國家亦可加 入。410
（三）1990 年：全面性經濟整合
時序邁入 1990 年，阿根廷新總統 Carlos Menem 和巴西新總統 Fernando Collor de Mell 先後就任，兩國隨政權更迭後亦為經濟整合注入新的燃煤。1990 年 7 月 6 日，兩位總統在阿國首府布宜諾艾利斯，簽署「布宜艾利斯協定」（Buenos Aires Act），展開全面性的區域經濟整合，該協定將兩國之前商定的整合範圍有 效擴大，亦宣示提前於 1994 年 12 月 31 日（1995 年之前）建立「阿、巴共同市 場」。1990 年 9 月 6 日，烏拉圭和巴拉圭決定加入籌建中的「阿、巴共同市場」，
構築了南錐共同市場的雛形，促成 1991 年 3 月《亞松森條約》之簽署，此約完 備了「南錐共同市場」的法理基礎。411
408 繼任 Sarney 總統的 Collor de Mello 政權，因貪污舞弊指控遭受彈劾，被迫於 1992 年辭職。
409 Peter J. Montiel, “Empirical Analysis of High-Inflation Episodes in Argentina, Brazil, and Israel,” IMF Staff Papers, Vol.36, No. 3 (September 1989), pp. 527-49.
410 Luigi Manzetti, “Argentine-Brazil Economic Integration: An Early Appraisal,” Latin American Research Review, Vol. 25, No. 3 (1990), pp. 109–40.
411 The Treaty of Asuncion entered into force in November 1991, and MERCOSUR started to
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 176 -
誠如 Wrobel（1995）曾指陳，政治和經濟穩定是允許進一步雙邊合作的主 要前提。從上述案例觀察，在 1991 年 4 月至 1994 年 7 月前後期間，由於阿、巴 兩國執政基礎與經濟成長穩定，以及在雙邊敏感問題的緩解（核議題）氛圍下，
使兩個國家得以更快地從雙邊緊密交往走向區域合作，最終實現區域整合的構成 條件。412
本論文基於同屬開發中地區及「非西方經驗」的整合經驗，本節以阿根廷和 巴西兩國為案例，論證區域內雙邊關係與交往模式對於區域合作的實質影響，並 以上章提出之雙面互動變項構面予以分析。整體而言，南錐主要國家於 1979 年 以前，政治上均為軍人獨裁政府，軍人政權透過強烈主導經濟發展，以鞏固其政 權正當性的治理模式，幾乎舉世皆然；南錐國家的軍事領袖均強勢掌控對外關 係，難以建立雙邊互信，亦成為南錐區域整合進程的阻因。
隨著各國於 1980 年代中期逐步邁向民主轉型，使得雙邊對話、共同合作對 應外部壓力成為可能，然則，可由此推論制度轉型對開發中國家的雙邊互動具有 正面影響？早期研究推論民主化國家較其他政體更易於走向衝突，Mansfield 與 Snyder（2002）檢視全球範疇內尚處民主轉型政體（democratizers）之間的互動 關係，仍再次證實民主化國家的戰爭風險高於非民主國家。有關此項命題的解 釋，渠等認為民主轉型政體及其領導人基於維繫、鞏固政權合法性之考量，或將 較有誘因開啟對外衝突，遂致彼等易捲入國際戰爭；另有學者認為，開發中地區 多數國家經歷制度轉型過程，掌握國家機器的新、舊菁英集團為延續政權，均有 動機與機會訴諸民族主義的論述，進而發動對外衝突與戰爭。413對此，阿、巴從 衝突走向和解，對於「民主化進程中的政體更有進攻性亦容易爆發戰爭」的理論
function as a partial free trade area and a customs union after 1 January 1995, a process to be completed by 2006.
412 Paulo S. Wrobel, From Rivals to Friends: The Role of Public Declarations in Argentina–Brazil Rapprochement (Washington, DC: The Henry Stimson Center, 1998), pp.231–32.
413 誠如 Mansfield and Snyder (2005: 39)所言：”In particular, they argue that both old and new elites in incompletely democratizing states with weak institutions have the motive and the opportunity to resort to the rhetoric of nationalism.”
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 177 - 頁 | - 177 - 觀點提供一個反証。從阿、巴在拉丁美洲的雙邊經驗，在兩國利益的再定義中，
民主化重塑了其等的身分認同與共同目標的理解上，緩解雙方對於過往權力政治
（power politics）競爭，威脅意圖的降低有助於推進安全互信的空間。然則，民 主化亦難以全然作為開發中地區雙邊衝突的單一解釋因素，對此，本研究將透過 資料庫建置和研究設計對其他影響構面進行檢證。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 178 -
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 | - 179 - 頁 | - 179 -