理性選擇制度主義承襲經濟學,採取演繹法、實證的量化方法。社會學制度主義比較 傾向文化詮釋途徑,重視案例分析與質性方法,運用長期視野來分析制度的作用與變遷(陳 敦源,2005;Aspinwall and Schneider,2000)。歷史制度主義則關注現實世界的重大問題,
接受實證主義,但不排除規範問題,比較傾向問題導向的實在論(realism)36,學者運用 歸納法提出假設與檢證,對重大問題進行經驗性的解釋,以質性研究為主,在選定的個案 或數個案例之間,進行比較歷史的分析(Thelen and Steinmo,1992)。
一、歷史的方法
(一)歷史脈絡與時間序列:解釋制度形成與變遷的歷史條件
『歷史是重要的!』North(1990:140)指出:「如果我們不追尋制度的歷史演進,我 們不可能瞭解今日所做的選擇」,Pierson(1996:126)亦認為:「歷史制度主義是歷史的,
它認為政治發展必須被理解為一種隨時間而發展的過程,同時它又是制度主義的,它強調 時間過程中當下的主要政治意涵鑲嵌於制度之中」。歷史脈絡(context)對各國政治制度、
權力結構的形塑、以及政治結果產生巨大的影響。同樣的事件,在各國產生不同的效應,
主要取決於該事件在歷史事件序列中出現的時機(Pierson,2000:251-267),學者特別強 調歷史脈絡所具有的支配性作用,他們總是「在一片森林的背景下來看待樹木」,這些歷史 脈絡背景包括政體的類型、時代、地域與文化(Pierson and Skocpol,2002)。
做為政治學家,不必如歷史學家一般挖掘一切細節。但歷史制度主義要在歷史事件發 生的時間序列(timing and sequencing)中,追溯制度的形成,制度不僅是歷史過程的產物,
制度也是推動歷史朝向特定路徑發展的重要力量。為提出適切解釋,Steinmo(2008:
164-165)主張追蹤歷史過程,嚴肅看待歷史,其理有三:首先,須詳細說明時間序列,來 解釋轉型原因、以及歷史變遷的程度與時間性。其次,行動者從歷史經驗中學習,其行為、
態度與策略選擇均內生於特定社會經濟與文化的歷史脈絡中。第三,行動者對未來的預期,
也受過去歷史所塑造。因此學者要隨著時間發展而去追尋事件的發生順序,以說明先前的 事件如何改變隨後事件,來提出時間序列與制度分析的解釋模式,故歷史制度主義對歷史
36 知識論(epistemology)的不同是指建立知識的方法,即學科的研究途徑與方法,知識論可分為採取科學 解釋立場的「實證主義」(positivism)、現實問題導向的「實在論」(realism)、以及理解文化意義、信念 的「詮釋主義」(interpretivism)三種立場(Marsh and Furlong,2002:18-32)。承襲經濟學方法論的理性 選擇制度主義,採取實證主義立場,是科學解釋的途徑;社會學制度主義受社會學文化詮釋之影響,比 較傾向詮釋途徑(陳敦源,2005:37)。歷史制度主義關注現實世界重大問題,比較傾向問題導向的實在 論,介於前二者之間。
脈絡與時間序列的特別強調,也就對重大事件的分析建立了寬廣的時間視野。此外,各國 歷史發展各有其特殊的環境條件,事件發生的時間序列因環境背景提供的機遇
(contingency)不同,導致歷史進程有不可預測的偶然性與隨機性,所以學者對重大事件 的解釋,不只是把歷史當做一種「方法」與「理論」,更大程度是強調歷史進程的「不規則 性」(Immergut,1998)。
Pierson and Skocpol(2002)分析追尋歷史過程的方法,有以下效果:首先,延展政治 研究的時間架構,擴大時間視野與社會歷程的範圍,可能產生更多的資料與數據,發現重 大影響的變項。其次,檢視歷史發展順序對於變項間因果關係解釋,不僅要解釋變項間的 因果關係,更希望解釋變項之間的特定時間關係,是先後出現或同時出現,有系統的追尋 社會歷程,將對重大事件提出更深刻、更有力的因果關係判斷。第三,以歷史資料為基礎,
其研究優點是提高了時間視野與解釋的時效性,分析者若忽視歷史背景,或在狹窄的時間 視野下進行研究,其因果關係解釋的時效性將有嚴重限制。
(二)路徑依賴、斷續式均衡與關鍵時刻:解釋制度的持續與變遷
歷史脈絡與時間序列二者,與路徑依賴、斷續式均衡與關鍵時刻在概念與方法上是前 後連結成一體的,共同構成歷史制度主義的架構。歷史脈絡直接影響特定政治事件的發生,
其發生時間與順序至為重要,起點條件相同,可能因歷史中微小或偶發事件發生時間與順 序的差異,導致結果大有不同,而先前不同時間點的政治選擇或制度選擇,一旦被引進,
後續發展的路徑幾乎不可能被扭轉,不僅將未來政治選擇或制度變遷「鎖定」(lock in)在特 定的路徑方向上,甚至影響到後續階段出現一系列事件的可能結果(Pierson,2000:251),
這就是「路徑依賴」的解釋觀點 37,是歷史方法的核心。
路徑依賴 38,意味著制度在歷史過程中的「自我強化」機制或政治系統的「正反饋」
37 Pierson 引述 Levi(1997:28)所提出更精確的定義:「路徑依賴指出,一旦一個國家或地區沿著一條道路 發展,那麼扭轉的成本將是非常昂貴的。其他的選擇也是存在的,但是特定制度安排所築起的壁壘將阻 礙初始選擇的轉換。也許最好的比喻是一棵樹而非路徑,在同一個樹幹上,有許多不同的分枝及細枝;
雖然可以轉向或從一個樹枝爬到另一個樹枝,當所選擇的分枝已死時,就算要攀爬到另一個樹枝也須依 循原有的分枝。」
38 Pierson(2000:251-267)分析歷史與制度的路徑依賴特性,使政治生活具有以下四個特徵:(1)多重均 衡(multiple equilibria):在初始的各種條件所導致的回報遞增(increasing returns),使更多樣的結果可能 產生;(2)機遇性(contingency):恰當時機出現的相對小事件,能帶來重大且持久的後果;(3)時間序 列的關鍵性角色:在回報遞增的過程,特定事件出現的時機特別重要,因為序列中早期事件比後期更為 重要,一個事件出現太晚可能就沒有影響,儘管它可能很重要;(4)惰性(inertia):一但報酬遞增的過 程建立了,正反饋將帶來單一均衡,此均衡狀態將抵制變遷。Mahoney(2000)綜合各學者的論述,也 提出類似見解,認為路徑依賴有三個特點:一是路徑依賴是對因果過程的研究,這種過程對早期歷史階 段非常靈敏,二是按照路徑依賴的觀點,早期的歷史事件是隨機發生的,這種隨機性是不能被先前的事 件或「初始狀態」解釋的,三是一旦隨機性歷史事件發生,路徑依賴就具有相關的確定性的因果模式或
過程,這種過程明確指出:(1)在特定脈絡背景下,從一條路徑到另一條,扭轉的成本隨時 間的推移而明顯增加;(2)特別關注時間序列問題,把制度形成前的關鍵時刻(critical juncture),與制度形成後產生自我強化的階段,這二個時期的分岔加以分開(Pierson,2000:
252)。
依據Krasner(1984:240-242)「斷續式均衡」的觀點,制度與歷史發展過程是持續性 穩定與突發性斷裂的交錯;重大危機事件導致歷史與制度的斷裂,因而產生突然的、根本 的制度結構變遷,危機事件發生後的關鍵時刻,是制度產生變遷的斷裂期,亦是歷史發展 的關節點,有如樹幹、樹枝的分叉點。在關鍵時刻所發生的衝突事件,受歷史條件與當時 環境的限制,主要行動者有不同的選擇方案,一旦行動者選擇了特定方案後,就越來越難 扭轉回去當初沒有選擇的方案,因此,行動者在制度形成前的關鍵時刻中所做的最初選擇,
常是路徑依賴的分析的起點(Thelen,1999:388-390;林國明,2003:13-14)。歷史事件 出現的時間序列所形成的歷史偶然性,深深影響行動者在關鍵時刻的選擇,可能產生多樣 化、難以預測的結果,歷史制度主義以時間序列、路徑依賴與斷續式均衡的方法,來分析 行動者最初的選擇與影響,並解釋制度持續與變遷的條件。
制度的持續是因制度的路徑依賴特性所致。一項技術或制度採用後,經常產生經濟學 上的「報酬遞增」(increasing returns)現象,經濟效益的遞增,使該項技術或制度發生自我 強化的複製機能,而進入長期的穩定期,帶來路徑依賴。Pierson(2000)將經濟學者提出 的報酬遞增的因素:鉅額的沉澱成本、學習效果、協調效果、適應的預期等,運用在政治 領域,說明既存制度限制了選擇;並指出政治領域四項鮮明特徵,更易於形成報酬遞增與 路徑依賴的現象:1.政治生活的集體性:政治產品具有公共財性質,使集體行動呈現合作 要求與勝者全得的特性;2.制度的密集性:制度的密集約束與高度相互關聯,導致新制度 的創建成本昂貴;3.政治權力的不對稱性:掌控權力的行動者,傾向以權力強化自我地位 與維持現行制度;4.政治生活的複雜性與不透明性:由於政治缺乏績效衡量的客觀標準,
須依賴精心設計的程序來解決集體選擇問題,卻削弱了透明度並提高交易成本,也增加政 治學習的困難。加上政客的時間視野狹小,注重短期效果等特徵,使既有制度容易持續存 在,難有全盤廢止或劇烈變遷的情形,一旦發生變遷也是傾向漸進的、衍生的方式,而產 生演化式的制度變遷 39或「制度堆積」的現象。
者可以稱作「惰性」。
39 Steinmo(2008:167-168)對制度變遷亦有相近的論點,第一、任何特定制度必鑲嵌於較大的制度組合中,
要改變一組規則將牽一髮而動全身。第二、一套特定制度使人們產生預期心理,若要改變規則,則其長 期效果將難以預期或不能預期,因此多數人偏向持續現有規則,就算現有規則不是最適切的。第三、制