貳、法理型統治與克力斯瑪權威結合的公投民主制
Weber對於權威、統治、及正當性的探討與他對支配類型的分析 有關。他認為支配關係的存在可能是基於經濟利害或基於權威（有發 布命令的權力）的運用。他主要探討的是後者，將權威等同於發布命 令的權力。所謂的支配即是指支配者能用其意志來影響他人的行動。
命令的達成可以透過雙方有共同的經驗與看法（empathy）、精神鼓 舞（inspiration）、理性的說服，或以上方式的混合。被支配者服從 命令的動機可能是確信該命令具有正當性、或出自義務感、恐懼、習 慣、或利益考量（Weber,1978:943-947）。
Weber（1978:954）認為任何支配要能持續運作都必須訴諸其正 當性原則，才能正當化其統治。他提出三種基本的原則。第一，發布 命令權力的有效性基於一個一定程序所制定的合理規則制度。被支配 者所服從的是具有一般性約束力的規範。具有命令權力的人必須符合 這個規則制度，他的權力才有正當性。第二，命令權力的有效性是基 於人的權威，而這樣的權威是奠基於傳統的神聖性。第三，命令的有
效性是基於人的權威，而這種權威是來自對克力斯瑪的信仰，亦即信 仰某個具有天賦資質的人，視他為先知或救世主。這三種支配結構最 典型的特徵分別呈現在科層制、家父長制、及克力斯瑪的支配結構，
這也就是他所提出的三種權威統治的類型：法理型統治、傳統型統治 及克力斯瑪統治（Weber,1978:215）。
依 Weber 的分析，法理型和傳統型的統治都是以恆常性為其最 重要的特質，而克力斯瑪則在日常秩序之外。現在政治制度是法理型 權威類型，它的基礎是人們對法律形式的承認。法理型統治是一種由 法律授權統治的形式，只要法律是按形式上合法的程序制定的，就具 有正當性。Weber 是以純粹類型來分析三種統治類型，法理型統治和 克力斯瑪就其純粹類型而言是處於完全相反的類型。但是他自己也認 為這三種類型並不是呈直線發展，並且有可能以混合狀態出現。每一 種統治制度也都具有可變性（Weber,1978:1133）。Weber 即是希望在 現代法理型的統治類型之下，企圖結合克力斯瑪統治的某些精神，建 立一種魅力式領導的民主制。以下先分析純粹克力斯瑪統治類型，接 著再探討現代民主社會中結合法理型統治與克力斯瑪領導的公投民 主制。
一、純粹克力斯瑪統治類型
對純粹克力斯瑪統治類型的探討，將就其興起、轉變與衰落來分 析其內涵。
（一）純粹克力斯瑪統治類型的興起
Weber（1978:241-242,1111-1112）認為克力斯瑪領導者往往出現 在危機當中（可能是政治、經濟、倫理、宗教）。他並不是被任命的 官職人員，也不是現今我們所謂的職業人，而是具有超自然稟賦的人
。他必須作出奇蹟，或表現出英雄式的行為與超凡的能力，不斷地革 新創造，促進被統治者的福利，以證明他的主張的正當性，且也對被
統治者負責。由於克力斯瑪通常在緊急狀態中出現，因此和一種集體 亢奮有關。群眾在這種精神亢奮狀態下，將自己交付給一位英雄般的 領袖人物。克力斯瑪人物總是一位激進份子，他在統治時所憑藉的是 他所展現的特殊人格及不容於日常生活的言行規範。人們背離固有的 體制，轉而追隨這位領袖人物所宣稱的前所未有的秩序，是因為對這 種人的人格特質深信不疑（Weber,1978:1121）。克力斯瑪是要從內部，
從被支配者的意識之中產生心態上的轉變來展現其革命的力量，使人 們在適應這種統治時，產生理念的內在化。在純粹形式的克力斯瑪領 導中，包含著一定程度的門徒隨從的獻身精神，在其他類型中並無類 似之事。
Weber（1978:243-245,1114-1116）認為這樣一種支配在本質上是 不穩定的，其權力的基礎在於被支配者對其個人使命的承認。純粹的 克力斯瑪不知有所謂的正式的法規、行政規則、及正式的司法，且拒 斥一切外在的秩序或束縛。以此，克力斯瑪所抱持的是一種轉化一切 價值，且和一切傳統的與理性的規範決裂的自主的革命態度。克力斯 瑪在最強勁的型態下會粉碎一切規則與傳統，轉化一切價值及現有的 體制。Weber 即是期待這種全能的先知的出現來突破僵化、如鐵籠般 的理性化社會。他在《新教倫理與資本主義精神》一書中曾說到：「無 人知道將來生活在此鐵籠中的究竟為何人，沒有人知道在這驚人的大 發展的終點會不會有全新的先知出現；沒有人知道會不會有一老觀念 和舊理想的偉大再生…。」（Weber,1958:182）。Weber 在此所期待的 先知，即是具有克力斯瑪資質的人物，他期待先知的出現來帶領凡夫 俗子，突破現狀，轉換一切價值，創造新的價值理念。
Weber 的宗教社會學研究相當重視基督誕生前一千年中充滿宗 教創造力的時代，尤其是古猶太教中各種不同類型的克力斯瑪先知預 言。克力斯瑪領導常盛行於崇信超常魔力的地方。Weber 認為原始時
代的部落酋長結合了克力斯瑪領導的一切功能。他的法律社會學也考 察克力斯瑪神諭宣示者和律法先知的作用（Bendix,1977:325）。Weber 認為先知是利用奇蹟和個人啟示來證明自己的超凡魅力，純粹憑藉個 人的克力斯瑪及肩負的使命，來宣布一種宗教教義或神意的人。先知 自認為有基於個人感召力的權威，其效力是取決於其個人的天賦資質 和使命感。先知的行動力圖賦予世界一貫的意義，指導人們的行為，
以使人類獲得拯救（Weber,1978:250-256）。Weber 內心實隱含著這種 期望，即期待全新的先知的出現，但是相當矛盾的是，他又認為現代 人的命運是活在不知有神，也不見有先知的時代（Weber,1948:152-153
）。依 Weber 之意，在現代理性化社會中，期盼先知的出現，是不太 可能了。
（二）克力斯瑪的轉變
Weber 的分析顯示純粹克力斯瑪的出現必須符合兩個最基本的 條件：特殊的情境以及肩負某種使命。而這也顯示純粹克力斯瑪統治 並非一種恆常性的體制，且通常僅出現在自己的起源初期。克力斯瑪 領導是對人類經歷中的危機所做出獨特的個人反應，因此，在克力斯 瑪領袖人物之後接任的人，就面臨著保持住個人克力斯瑪的難題。當 危機過去，即面臨日常需要的問題。由於克力斯瑪和他的門徒及人民 之間的關係失去了應急的特點，因此克力斯瑪領導面臨了轉化。
Weber（1978:1121-1122）認為克力斯瑪產生轉化主要的原因是繼 承問題和追隨者的利益問題。為了使這種超凡的力量獲得保存，這種 領袖人物的追隨者和門徒成為他的特權同伴，例如成為土地受封者、
教士階層、國家官員、常備軍隊。克力斯瑪的啟示預言變成各種各樣 的教義、理論、法律規則。領袖人物和追隨者之間的關係失去了對非 凡力量及使命的信念，逐漸轉向依靠一種由傳統所認可的權威信念。
這種從克力斯瑪領導到傳統統治類型的轉變，最頻繁地出現在必
須解決接任繼承問題時。Weber（1978:1143）認為，在嚴格意義上，
這個問題是不可解決的，因為克力斯瑪是一種不能被模傚的特質，因 此，根本不可能挑選出繼任者。然而，追隨者卻期望能出現另一位顯 示出他自己的克力斯瑪特質資格的領袖。但是若是依照某種標準或規 則挑選繼任者，就使原本是個人的東西客觀具體化了。例如，若是由 個人親自指定一位繼承者意味著領袖本人變成了正當權威的來源，取 代了那個使他自己的使命正當化的「更高權力」。但是不管哪一種方 式，都是要保持克力斯瑪領導和其他方式的不同，即權威的行使完全 出於某個具體的人及其與眾不同的品質（Bendix,1977:305-306）。
依 Weber（1978:1135-1136）的分析，克力斯瑪可能轉成非個人 化的特性，可能轉給一個家族的成員，也可能變成一個職務或制度上 的屬性，亦即可能發展為家族克力斯瑪和非個人的克力斯瑪。家族克 力斯瑪依賴親屬關係，由於家族被認為擁有超凡的能力，生於這個家 族中的人被賦予克力斯瑪的特質，而使其權威和特權獲得正當化。克 力斯瑪的非個人化也可能透過制度化而發生，在此意義上，克力斯瑪 被認為是通過有魔力的儀式而不是血緣關係而傳遞。例如天主教的「
使徒繼承」是透過主教主持的任聖職儀式，教士獲得克力斯瑪資質。
透過這種象徵行動，克力斯瑪傳給新教士，但不是傳給個人，而是傳 給一個確定職務的任職者。
綜而言之，Weber 把克力斯瑪統治確定為一位領袖人物與他的追 隨者之間的一種關係，這種關係的特點是深信該領袖的非凡力量。這 個領袖可能是一位先知、戰爭英雄、或是民眾領袖，只要他能用巫術 力量、啟示、英雄氣概或其他非凡的神蹟或才幹，證實他擁有的克力 斯瑪。他們的行動取決於上天的啟示，及依情況而異的決定，全然不 受傳統或規則的制約，而是遵從領袖的判斷裁決。門徒們出於保住克 力斯瑪帶來的諸種好處的願望，就引進了逐步發展的非個人化制度。
結果，克力斯瑪逐漸被看做是一種血緣的屬性，因而也是可繼承的，
或者被認為是一種制度機構的屬性，可以透過教育、聖職授任和任命 而傳讓的（Bendix,1977:313-314）。
（三）克力斯瑪的衰弱
依上述的分析，純粹的克力斯瑪領導是敵視規則和傳統的，但是 門徒們卻總是希望看到領袖人物的超凡能力用於日常生活，這使得克
依上述的分析，純粹的克力斯瑪領導是敵視規則和傳統的，但是 門徒們卻總是希望看到領袖人物的超凡能力用於日常生活，這使得克