隨著越來越多電子政府發展的成功案例出現，學界也出現許多針對電子政府採 用或科技採用的相關文獻（Gilbert and Balestrini, 2004; Kumar et al., 2007; Warkentin et al., 2002)，討論為何這些科技應用會在政府之間受到重視，以及為何這個新治理方式 會迅速在全球蔓延與擴散。透過文獻檢閱的方式，Gilbert and Balestrini(2004)歸納出 了三個跟科技採用（technology adoption）有關的理論或模型：1）革新擴散（diffusion of innovation）; 2)科技接受（technology acceptance）；以及 3)服務品質。首先，所謂 的革新擴散，主要在回答為何行為個體會選擇某種特定科技工具來使用，該理論大多 以行為者對科技所可能帶來的利益、科技的複雜性、科技的適用性等知覺（perceptions）
為自變數，解釋他們對於科技採用的影響，以及科技採用是如何在社會當中擴散開來 (Kumar et al., 2007)。
第二個途徑-科技接受模型則是以使用行為為焦點，建構在計畫行為理論
（Theory of Planned Behavior）的基礎上，有相當大量的文獻都是透過此途徑來對個 體的科技接受作解釋。計畫行為理論主要是整合1975 年 Fishbein 及 Ajzen 所提出理 性行動理論(Theory of Reasoned Action, TRA)、Davis（1989）所提出科技接受模型
（Technology Acceptance Model, TAM）、以及 Ajzen（1985）自己對於模型的修正而
6 請參考世界經濟論壇（World Economic Forum）的全球競爭力報告 Global Competitiveness Report of (http://www.gcr.weforum.org/)。在該報告的評估指標中，資訊基礎建設被列為評估的重要依據。
延伸而來的一種理論。所謂的理性行動理論，Fishbein & Ajzen（1975）認為，人們大 部分的行為表現，係以本身的意志或動機為主要解釋因素，亦即假定人們所有的行為 都在理性意志的控制之下，是否採取某項行為，建構在其本身對於該行為的態度
（attitude）、主觀規範（subject norm）、以及信念與評價（belief and evaluation）等因 素上。科技接受模式則是Davis（1989）依據理性行動理論所精簡出來的模型，其將 行為態度精簡成為有用性認知（perceived usefulness）以及易用性認知（perceived ease of use）兩個因素，並用這兩個因素來解釋科技的接受與使用。整合上述，計畫行為 理論解釋途徑，即是融合理性行動理論與科技接受模式，將行為態度概念化為對科技 的評價，並且將其評價進一步解構為有用性認知以及易用性認知；主觀規範則可以被 概念化為相關政策的價值認同；認知行為控制則可被概念化為民眾對於相關電腦技能 的自我效能感以及對相關資源的配合（蕭乃沂、黃建國，2005）。
第三個途徑是所謂的服務品質模型，以消費者對於科技使用後的感覺為焦點，
屬 於 「 對 服 務 績 效 的 使 用 後 評 估 （post-consumption evaluation of service performance）」，而這些評估將影響到使用者未來的使用意願（Gilbert and Balestrini, 2004: 288）。
比較可惜的是，上述三種與科技採用相關的文獻，都是以使用者為分析層級，
探討什麼因素會影響民眾對電子政府的使用，無法回答本研究所關注的，為何某些國 家的電子化應用程度高於其他國家？以及什麼是影響一個國家發展電子化政策的主 要原因等問題。
要回答這些問題，除了方法上必須以國家為分析單位，架構上更要從理論當中 找出可能影響國家採用及持續發展電子化政府與電子民主參與的因素。大致上來說，
現有相關文獻大致上可以區分為兩類。首先，以個人為分析單位探討什麼因素會影響 個人對於科技的採用與使用。Carter（2008）的研究發現，民眾對電子政府使用所預 期的效果、對網路的信任感、之前與政府接觸的經驗等，都會影響民眾開始使用電子 化政府的服務。此外，Berry et al.（1998）發現，溝通、態度及能力因素，或影響管 理者對於電腦化專家系統的使用意願，而對個人影響的預期，重要性大於對組織績效 影響的預期。Moon and Norris (2005)檢視科技採用與管理態度之間的關係，結果發現 管理者個人以及組織的革新氛圍、城市的大小與型態等，都是影響該地區是否採用電
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子政府的因素。
另一類的文獻是以都市、州（大多是美國地區）、或國家之集體資料為分析單位，
進行不同地區的比較分析。例如，McNeal et al. (2003)提出了一個研究問題：為何美 國有些州相當積極推動電子政府，而有些州卻沒有？在檢視了組織與制度變數之後，
作者們發現地處共和黨執政的州，以及具有高度立法專業性、活躍地專業性網絡的地 區，比較可能去推動電子政府。同樣地，Moon（2002）使用國際城市管理學會的資 料（International City Management Association, ICMA），發現城市大小、管理型態是兩 個影響電子政府採用的制度特徵。以台灣地區的鄉鎮市公所為例，項靖（2005）發現 北部地區、人口規模較大、人口密度較高、非農牧人口以及專科教育程度人口比例較 多者表現較佳。Coursey et al.（2007）彙整了 ICMA 所調查 2000, 2002, 2004 三個年 度的資料，首度嘗試應用具有縱貫（longitudinal）特性的資料來檢視電子政府的採用，
發現公共管理變數的影響力比制度因素還要大。
從上述幾個研究發現，目前文獻大多從制度特質、經濟狀況、以及管理者知覺 來解釋電子政府的採用與發展，且大多以城市、州等地方政府為分析單位，只有少數 文獻曾經嘗試解釋全球數位政府的發展差異（Moon et al., 2005; Rose, 2005; Berry et al., 2008）。Norris (2001)認為，電子化政府若要被成功採用，總共有兩個必要條件：技術 架 構 （technical infrastructure ） 與 有 效 率 的 立 法 架 構 （ efficient framework of legislation）。但是由於每個國家的經濟、文化與制度特質存在著許多異質性，很難去 做國家之間電子政府的比較(West, 2005: ch.9)。
在少數幾個以國家為分析單位的電子化發展擴散研究，Dunleavy et al.（2003）
相當少見的以質化研究方式，透過訪談及文件分析，討論了電子化政府在日本、英國、
美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、荷蘭等國家的應用與發展方式，發現即使這些國家都 同屬於自由民主的先進國家，對於電子化政府的運用仍有相當不同的模式，少數共通 影響電子化政府發展的因素為政治的支持、財務的投入、新公共管理改革主義運用、
行政文化、政府的權威分裂或集中...等。另外，Hargittai (1999)以及 Kiiski and Popjola
（2002）比較 OECD 的幾個國家之後，發現經濟發展狀況是解釋網路連接以及家戶 電腦擁有數的主要變數，但他們的研究的缺點在於個案僅集中在幾個國家。
幾個以全球為解釋範圍的大型研究，都是透過量化統計分析的方式，嘗試找出
影響全球政府發展電子化政府或電子民主參與的因素，這些研究除了前述所提到的，
隱含了一個「電子化發展是一個全球性的架構，各國隨著時間將逐漸趨近到政策的理 想點」這個未明假定之外，每個研究各有不同的問題。首先，Wei（2004）以科技、
人文、社會經濟因素解釋全球電子政府的發展，以及 West（2005）納入了組織、財 政、以及政治面向因素來建構一個全球電子政府的解釋模型，都欠缺完整的理論基礎 來建構自變數。
另外，Rose（2005）、Berry et al.（2008）、Moon et al.（2005）的研究也是相當 完整討論電子化發展的文獻，較可惜的是每篇文章都有不足之處。Moon 等人（2005）
將自變數區分為推力（pushing factors）如經濟穩定度、網路普及率，以及拉力（pulling factors）如公民政治權力高低，並同時以不同機構所評估的電子化相關指數作為依變 數（如聯合國、布朗大學、或 CyPRG7），最後的結果發現，使用不同組織所測量出 來的電子治理指標為依變數，將呈現出不同的解釋模型，例如民主程度高低影響各國 政府網站當中的資訊透明（transparency），而透明則是民主制度當中一個很重要的前 提，而經濟與技術能力，則會影響政府網站的發展。Moon 等人（2005）的研究顯露 出目前不同電子化成效測量指標之間缺乏共識的操作化方式，因此若以單一指標來推 論電子化政策，必須非常謹慎以免產生過度推論的問題。此外，比較可惜的是，Moon 等人（2005）的研究，自變數的選擇並非建立在基本理論上，大多是作者自己的觀察。
至於Rose（2005）和 Berry et al.（2008）兩篇文章，都是以政策擴散為基礎概 念，分析驅動國家推動電子化政府與電子民主參與的因素。首先，Rose（2005）認為，
電子治理的發展，必須同時具有充足的供給與需求，所謂的供給，指的是總體層次的 國家經濟能力、技術能力。而需求指的是個體（民眾）對於電子治理相關服務的需求，
如民眾的教育程度、收入、電腦擁有率等。Rose 同時以電子化政府的網站設計指數，
以及電子民主的網路參與指數為依變數，最後發現電子政府的發展主要受到資源豐富 程度，以及政府官僚貪腐程度的影響，至於電子民主參與，則僅受到貪腐程度的影響。
雖然 Rose（2005）的研究，提供了一個清楚地電子政府與電子民主參與之比較，但 由於所以的自變數屬性，都是國家內部的特質（domestic characteristics），缺乏外部影 響力量的考慮（如國際間的競爭），根據 Milner（2003）的研究發現，國際上的擴散
7 CyPRG 為 Cyberspace Policy Research Group。
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影響，尤其是美國強權的影響，以及對鄰近國家的學習，是網際網路發展的關鍵影響 因素。另外，Rose（2005）僅用一年的資料來呈現政策發展，恐怕難以看出趨勢發展。
最後，Berry et al.（2008）的研究，同時以聯合國的電子政府網站評估指標（web measurement index）以及電子民主參與指標（e-participation）為依變數，除了概念上 完整涵蓋電子化的兩個重要內涵之外，並以同時分析兩個年度的方式，企圖減低橫斷 面研究難以呈現長時間擴散效應的批評，可惜的是，這兩年是以不同的兩個迴歸進行 分析，最後再比較係數的差異，導致在趨勢現象的解讀上面臨很大的限制。此文比較 好的地方在於，自變數的選取上是以政策擴散理論的競爭因素（competition）、學習
最後，Berry et al.（2008）的研究，同時以聯合國的電子政府網站評估指標（web measurement index）以及電子民主參與指標（e-participation）為依變數，除了概念上 完整涵蓋電子化的兩個重要內涵之外，並以同時分析兩個年度的方式，企圖減低橫斷 面研究難以呈現長時間擴散效應的批評，可惜的是，這兩年是以不同的兩個迴歸進行 分析，最後再比較係數的差異，導致在趨勢現象的解讀上面臨很大的限制。此文比較 好的地方在於，自變數的選取上是以政策擴散理論的競爭因素（competition）、學習