世界上許多國際組織或團體對相關政策的發展進行國際間的評比。其中較常被 引用的包括聯合國的電子化準備度(e-readiness)、美國布朗大學(Brown University)
每年針對全世界政府網站之資訊內容以及資訊服務傳遞所做的分析評估,以及世界經 濟論壇(World Economic Forum)每年所做的網路整備度指標(Network Readiness Index, NRI)。
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聯合國之 e-Government survey
聯合國對於電子化政府的調查開始於2002 年,之後於 2004、2005、以及 2008 年各有一次調查,調查的對象為聯合國192 個會員國。調查的指標總共區分為四大部 分:政府網站發展指數(web measurement index)、網路應用指數(Telecommunication Infrastructure Index)、人力資本指數(Human Capital Index)、以及電子參與指數
(e-participation index)。而比較常受到學界與實務界引用的電子化政府準備度
(e-government readiness),則是政府網站發展指數、網路應用指數以及人力資本指數 三項的組合。
所謂的政府網站發展指數,主要是建立在政府線上服務的五個階段模型(呈現、
進階、互動式、交易式的、以及連接式),依照每個階段的特色,透過一連串的問卷 題目(每個題目之選項都是二分法的有、無),調查各國的政府網站是否有提供屬於 每一階段特色的線上服務(表二-13),並依此來判斷各個國家在每一個發展階段所達 成的程度。網路應用指數總共包括了每千人中的網路人口、每百人的電腦擁有數、每 百人的電話線數、每百人的行動電話數、每百人的寬頻數,這幾個指標各以20%的權 重,組成網路應用指數。人力資本指數也是一個組合自多個不同指數,其中包含識字 率、中小學以及高等教育人數等。
表二-13 聯合國政府網站發展指數相關(部分)題目
資料來源:UN(2008)
電子參與指數,包涵了分佈在三個類別當中的21 個評鑑指標,主要的目的是要 去測量政府網站能否提供透明的資訊給民眾,或是讓民眾透過網站參與公共政策的過 程。這三個類別的題目(表二-14)與說明如下(UN, 2008):
1. 資訊提供(e-Information):政府網站提供資訊如官員名單、政府結構、政 策、方案、聯絡資訊、預算、法律、管制法規、以及其他跟公共利益有關 的資訊於網路上。提供的途徑如網路社群、部落格、論壇、簡訊、電子報 等。
2. 決策諮詢(e-Consultation):網站提供必要的諮詢工具,允許公民透過線上 公民請願連署(e-petitioning)來設定討論議程。民選官員可以透過網站與 選民直接溝通、回應。
3. 決策參與(e-decision making):民眾可以用 e 化輸入(e-inputs)的方式進 入決策制定過程。並且讓政府可以知會民眾,讓民眾知道決策是依照之前 的公民諮詢。
階段 題目
一 建構網站
二
政府網站內部提供文件瀏覽(如法律、政策資訊)
網站內提供新聞發佈 網站提供可下載的統計資料 提供單一窗口
三
可下載的表格 線上傳送表格 聲音、影像資訊 電子簽章 四 個人線上帳戶
線上支付
五
鼓勵公民參與 電子郵件登入功能 提供回應的時間表
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與互動(e-interactions)表示重視與謝意
政府對接收到的民眾意見,給予一個類似「收據」的訊息,並且讓 公民知道承辦人、以及估計的回應流程、回應時間
官方必須中立地進行線上審議
政府公布線上所收集的公民意見之結果於網路上 資料來源:UN(2008)
布朗大學之 Global e-Government survey
布朗大學每年的全球電子化政府報告開始於2001 年,到目前為止已經有八年的 調查資料。調查對象涵蓋198 個國家的近 2000 個網站,希望藉由網站數量的提升,
得到更完整的國家電子化政府發展資料。每個國家中接受調查的網站,包括行政主管
8 根據Yahoo 網站的解釋,所謂的「RSS(Really Simple Syndication )是一種可供網路使用者「訂閱」
資訊格式,使用者只要知道某資訊的 RSS 位置,就可以透過各種閱讀軟體、客制化首頁(如 MyYahoo!)、Widget 等工具隨時閱讀最新更新的資訊,不用再定期查閱特定網站,同時可以將自己常 看的資訊來源彙整到一個單獨的介面,若要追蹤特定關鍵字的相關資訊,許多 RSS 也能夠提供自訂 功能」。資料來源:http://tw.news.yahoo.com/rss/, accessed on 2008/10/19。
(如總統府、政黨領導者)、立法機構(如國會)、司法機構(如主要的國家法院)、
內閣或主要與民眾相關的機構(如健康、教育、稅捐機構)。評估的內容大概可分為 三類:資訊的有效性(information availability)、服務提供(service delivery)、以及民 眾進入(public access)。依照這三類網站設計元素,檢視每個網站是否有提供以下24 個服務項目(蕭乃沂,2003):
1. 資訊的有效性:政府的電話聯絡方式、郵寄聯絡方式、政府出版品、統 計資料庫、語音服務、影像服務、其他相關連結、索引服務。
2. 服務提供:線上申辦、單一入口網站、信用卡交易、電子簽章、電子郵 件、網站搜尋、線上評論、線上廣播、電子郵件更新等。
3. 民眾進入:提供非本國語言、提供英文版、提供隱私權保護與聲明、網 路安全保護與聲明、可及性設計(disability)、利用廣告籌措經營基金、
使用者付費機制。
世界經濟論壇的網路準備度(Networked Readiness Index, NRI)
世 界 經 濟 論 壇 的 網 路 準 備 度 是 全 球 資 訊 科 技 報 告 (Global Information Technology Report)當中的一部分,開始於 2001 年,主要目的是透過測量每個國家 資訊科技的優勢、弱勢、與發展,瞭解資訊科技在經濟發展過程所扮演的角色(蕭乃 沂,2003)。在 2007-2008 年的報告當中,總共調查了 127 個經濟體。
指標的內容方面(圖二-10),總共分為三個部分(環境、準備度、使用情形)
共 68 個測量項目(items)。在環境方面,又細分為市場環境(如風險資本有效性、
財務市場的複雜度、高科技的出口、最新科技的有效性、媒體的自由度、地方的競爭 程度...等)、政治管制環境(例如立法機關的效能、和 ICT 有關的法律、司法權的獨 立、智慧財產權的保障、財產權...等)、以及網路應用環境(如電話線的數量、安全 的網路服務、點子產品的產量、科學家與工程師的數量...等)。
在準備度方面,再細分為個人準備度(如數學與科學教育的品質、教育系統的 品質、學校的網路提供程度、家戶電話費定價高低、寬頻提供數、申裝寬頻的成本...
等)、企業準備度(如員工訓練情形、管理學校的品質、R&D 部門的投資、企業電話
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費定價高低...等)、與政府的準備度(政府對高科技的購買、政府對 ICT 所設定的優 先順序、電子化政府準備度、ICT 對未來之重要性認知)。
最後在使用方面,亦細分為個人的使用(行動電話擁有數、個人電腦擁有數、
網路頻寬、網路人口數、寬頻申裝數)、企業使用(如革新的能力、新電話線的可利 用性等)、與政府使用(如政府線上服務、ICT 行銷的成功案例、電子參與指數...等)。