除了上述著重於內外部服務提供面向的電子政府之外，許多學者認為ICTs 可以
稀疏 完整 整合
複雜 簡單 科技與組織複雜度
目錄呈現 表單下載、
電子化政府目錄 呈現
轉換 線上服務、
線上資料庫建置
垂直整合 地方系統的整 合、與相近功能 結合
水平整合 相異功能系統整 合、線上單一窗 口
在低成本與高效率的前提之下，對於公民與政府之間的關係產生與以往不同的轉變，
而其中最重要的就是可以拉近彼此之間的距離，增加相互間的互動（Grossman, 1995；
Scavo and Shi, 1999; 陳敦源等，2008），使公民社會中的人民有更多參與公共政策決 策過程討論的機會，提高政府的對人民的回應性與責任感（Hague & Loader, 1999），
在這個概念之下，相關的公部門數位化工作稱之為「電子民主參與」，。
從理論上來看，民主理論因為資訊通訊科技對國會、對政黨、對政治人物的影 響而產生變化（Snellen, 2002），進而出現許多網路民主的討論與研究。例如Lawrence Grossman（1995:33）在《電子共和國（The Electronic Republic）》一書中指出，在資 訊科技的衝擊之下，代議制度下的政府治理正面臨政治發展上的第三個轉型期，當前 運作的政治系統因為資訊傳播科技快速發展之賜，而有可能重回雅典式直接民主的可 能。van de Donk et al.（1995: 14-15）認為，資訊通訊科技所帶來的新趨勢，包含幫 助公民與政治人物可以更輕易的獲得資訊、讓資訊的獲取者（receiver）可以更有效 的控制資訊、幫助資訊的傳送者（sender）更精準的將資訊傳達給不同的目標團體、
提升傳送者與接受者之間的互動。另外，資訊通訊科技也造成政務官、公務人員、以 及公民之間的關係因為資訊量、溝通量與互動量而產生改變（Snellen, 2002）。
除了上述許多對電子民主的正面看法之外，亦有許多研究持著悲觀或保留的態 度，其中大多數的論點認為應用資訊通訊科技只會因為數位落差得到反效果，擴大資 訊富者（information rich）與資訊貧者（information poor）之間的社會階級差距（Golding, 1996; Hayward, 1995）。Barber（1998）認為，資訊科技與民主之間的關係，實際上可 能會有三種不同的景象（劇本）呈現，包含代表過度自滿、過度自信，也是現今狀態 與趨勢的潘格洛斯劇(Pangloss Scenario)；代表著最壞的警告，提醒我們科技決定論存 在許多危險的潘朵拉劇（Pandora Scenario）；以及代表希望，企圖積極找出科技在未 來民主生活中角色的傑佛遜劇（Jeffersonian Scenario）。
OECD 指出，透過網路提昇公民參與的方式（online civic engagement），在實務 上有三種類型、六項政策目標。在類型上，首先是單向的資訊提供；其次為具回饋機 制的雙向管道；最後則為讓公民能積極參與政策制訂的伙伴關係。在政策目標方面，
主要談論當引入資訊科技之後，希望達到那些目標（OECD, 2003）：
1. 在政策過程接觸更多且多樣的民眾意見
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2. 提供更正確適切的政策相關資訊給民眾 3. 導引出更為深度的諮詢討論
4. 透過電子方式來進行民主參與，希望能夠快速分析整理民眾的意見 5. 可以提供相關且合適的回應給公民
6. 可以隨時監控過程與評估
電子民主參與的概念已經受到很多的重視，然而因為過去的研究缺乏共同的定 義，以及缺乏完整的研究領域與方法，使得要完整了解相當困難。透過文獻分析與整 理的方式，Melville 等人（2004）提出了一個資訊通訊科技運用的產業價值模型（IT Business Value Model），認為 ICTs 在組織內部的運用，係透過 IT 資源（技術與人員）
與組織資源的結合，然後在環境特性（國家政經因素、組織互動等）的影響之下創造 價值。此外，Sæbø 等人（2007）也是以文獻探討方式，藉由 131 篇相關文獻的整理 回顧，建構一個完整模型（圖二-9），提供一個了解ICTs 在民主政治場域的運作模式。
圖二-9 電子參與
Actors
公民
政治人物
政府體制
志願性組 織
e-participation activities
線上投票
線上討論
線上決策制定
線上公民連署
線上諮詢..等
E-participation Effects
提升公眾接觸
公民審議的範圍
對民主結構之影響
e-participation evaluation
參與量
參與者的身分
參與內容與方式 Contextual Factors
資訊有用性