研究問題 II：什麼因素影響電子化政府與電子民主參與的發展與選 擇？

本研究的第二個主要問題，為依循前面研究問題 I 的發現，探討影響電子化政 府與電子民主參與的發展因素為何。如前所述，趨同指的是各國的政策發展，在方向 上或類型上往同一個政策位置移動的趨勢，而政策趨異則是指各國的政策發展逐漸從 原本的政策位置發散。過去針對全球電子化政府發展的相關研究，大多隱含著趨同的 假定，而這樣的假定可能是造成相關研究結果之間結論不一致的原因。因此，本研究 想回答的第二個問題，是在釐清上述第一個研究問題之後，建構一個適當的分析方 式，釐清什麼因素影響各國電子化的發展？如果趨同為真，那麼依照科技決定論的概 念，影響各國發電子化的因素應該只有經濟與技術層面的力量，不會有其他結構因素 的干擾。此研究問題的細目研究問題為：

II-1.影響不同類型國家電子化政府與電子民主參與發展的因素為何？

以往電子化政府與電子民主參與的模型發展，有許多待加強的地方。其中包括 過去的研究幾乎都僅以橫斷面資料進行分析，無法將時間的變化考量到模型裡，另 外，過去的研究幾乎都假定全球性趨同的存在，假定所有國家都可以用同一條迴歸線 來做解釋。因此，本文除了將透過連續幾年的電子化發展資料進行更精確的模型分析 之外，也將依據研究問題一的研究發現，以定群資料分析（panel/longitudinal analysis）

及分量迴歸（quantile regression）分析方法，找出影響各國電子化政府與電子民主參 與發展的因素。

過去大多數相關研究從科技決定論的觀點出發，認為經濟水準或科技能力為解 釋科技採用（technology adoption）的主要因素（Rose, 2005），但實務上卻有許多這 些變數無法解釋的異例。一個合理的假設是，即使政府業務的e 化已被認為是提昇政 府效率效能的重要方式，但真正影響採用（adoption）與發展的力量，如 Milner（2003）

研究網際網路的擴散發展時所發現的，並非是一種隨機或隨經濟成長而出現的自然現

象，背後隱藏著不同的驅動力量（Dunleavy et al., 2003）。可惜的是，過去對於政府數 位化工作的研究，大多因為缺乏理論基礎、缺乏擴大解釋力、並且集中在單一個案討 論而缺乏比較的觀點，導致知識難以累積（Heeks and Bailur, 2007），因此本研究希望 透過合理的假定，以及公共行政趨同理論為基礎的實證探索，建構一個更符合現況的 電子化發展模型。

總之，全球電子化政府發展的相關研究，不論是在時間的橫跨性上，基本假定 上、資料的測量上、或是理論的完整性上都有相當多問題（例如Berry et al., 2008; Rose, 2005; Moon et al, 2005; West, 2005; La Porte, 2002），因此，本文將嘗試透過理論的整 合與跨年度資料的分析研究，回答研究問題。自變數的部分，本研究將以政策發展相 關理論為基礎。依變數部分，相較於過去的文獻以電子化政府指數為依變數，本文將 以電子化政府與電子民主參與的利用率為依變數，主要的目的是更能準確的區分出各 國在不同年度的電子化發展差異。

II-2.什麼因素影響「電子化政府」或「電子化民主參與」間的選擇，換言之，

哪些國家會先以「電子化政府發展」為優先？哪些國家會以「電子民主參 與」為優先？

公共政策的發展，趨同或趨異的論點各自有理論與實證的支持，從實務上幾 個個案來看，即使政府業務的數位化工作自1990 年代伴隨新公共管理運動（或稱政 府再造）興起，「電子化政府」一詞首次出現在1993 年美國績效評估報告，成為各國 推動行政現代化的重要工具，甚至被視為是國家發展程度的指標，從一些跡象顯示，

不同國家對於政府業務的數位化推動，不僅在推動速率上有所不同，推動過程所強調 的重點亦有不同的選擇。舉例來說，新興國家愛沙尼亞（Estonia）雖然在 2000 年只 有 35.9%人口擁有電話線，但為什麼在 2003 年聯合國電子化政府報告當中，卻已成 為全世界電子政府準備度第16 位，電子參與指數（e-participation index）全球第 4 位 的國家，並擁有多次應用網路民主投票的經驗？另外，為什麼加勒比海島國巴貝多

（Barbados），即使在 2005 年時全國已經有近六成的人口上網（全世界第 31 位），但 在2008 年的電子參與指數卻停留在全球第 80 位？為什麼泰國在 2007 年的 GDP 值，

已是全球第19 位，（GDP per capita 為全球第 78 位），但在布朗大學的電子化政府評

15

估中，其電子化政府的表現卻是在198 個國家當中排第 178 位（West, 2007）? 總之，

本文的研究問題分為兩個階段，研究問題 I 先回答全球性的政策趨同是否出現的問 題，這是一個理論與實務的基礎討論，研究問題 II 則是在前一個問題的基礎之上，

探討影響國家發展e 化政策的因素。

現今學界對於政策趨同現象仍然存有相當大的爭辯，尤其是在全球化與資訊化 的影響之下，過去相關理論所做的預測是否因此而有所變化，亟需更多的實證資料進 行解答。此外，過去國內對於政策趨同、擴散、學習等相關文獻相當缺乏，僅有少數 文獻探討政策學習與知識分享，因此，當本研究將電子化視為是新公共管理概念下的 一種方法，而這種方法因為全球化與資訊化的影響，相對於其他的新公共管理工具，

更具有全球趨同的可能性時，本研究在理論上，一方面可以增進國內相關文獻探討的 累積，另一方面也可以提供現階段政策趨同爭議的實證解答，尤其是將全球化與資訊 化的概念帶入政策趨同理論當中。

本研究接下來在第二章的部分，將先以文獻回顧的方式，整理過去有關趨同的 研究，主要目的是釐清趨同概念的爭議內容，以及建構後續電子化發展模型的基礎，

另外，也將透過文獻的檢閱，了解台灣電子化發展的歷程；第三章是本研究的研究方 法；第四章則是對趨同現象的分析與討論；第五章是模型分析結果，最後兩章則是討 論與結論。