從這一章開始即進入本研究的資料分析部分，第四章針對研究問題一進行分 析，也就是探討是否在全球的電子化發展成效上，出現了σ 或 δ 趨同。第五章則是針 對研究問題二，也就是哪些因素影響了全球電子化的發展。
本章分成兩個部分，首先從「發展程度上」來分析全球各國電子化政府與電子 民主參與，是否隨著時間彼此相似性增高，且趨近到政府業務電子化的「政策理想 點」，出現論者所說的σ 與 δ 趨同。而這邊所謂的「政策理想點」，本文假定「聯合國 與布朗大學所設定評估指標當中的每一項要求」，就是各國公認之電子化政府與電子 民主參與的政策理想點。第二個部分，則是從政策發展類型上來看，也就是針對研究 問題I-2 所做的分析。
第一節 電子化政府與電子民主參與發展趨勢
就全球電子化政府與電子民主參與的發展趨勢而言，本研究第二章理論文獻探 討中所歸納出來的理論預期為，由於電子化政府及電子民主參與已經成為全球各國所 積極追求的目標，將出現政策趨同論者所區分的σ 趨同以及 δ 趨同，亦即各國之間的 差異逐漸變小，且各國隨著時間的變化，政府業務電子化的發展程度將趨近到政策的 理想點。
在實證上，以往公共政策趨同研究大多建議以平均數與標準差來看趨同或趨異 的發展（Holzinger and Knill, 2005），為了檢測上述理論預期現象，本文接下來的趨同 觀察，也將透過平均數與標準差進行分析。使用的資料，在電子化政府發展方面將以 布朗大學的電子化政府指數（BEG），以及聯合國的網站評估指標（UWM）為主。
BEG 是一個 0-100 分的指數，依照不同的網站功能給予不同權重，最後得到一個加總
分數，100 分代表電子化政府已經達到完全的發展。聯合國的 UWM 值，由於原始分 數是一個相對性的指標，聯合國每一年度都將表現最好國家的分數調到1，並公布調 整後的分數，因為每年調動的權值都不同，為了讓各年度之間可以進行比較，本研究 將此相對分數轉回電子化政府功能完成率（percentage of utilization），每一個數字表 示對電子化政府應有功能的完成率（為一個百分比），數字越高，表示電子化政府發
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 184193
158 31
28 119 182 184193
89
193 138
138
年度
電子化政府指數
105
資料顯示，布朗大學在2002 年所作的電子化政府調查，分析的網站數與其他年 度有相當大的差異，除了2002 年僅分析 198 個國家當中 1,197 個網站之外，其他年 度都至少分析了1,667 個網站，換言之，2002 年的資料之所以會有如此大的差異，有 相當可能是因為分析樣本上的不同。因此，為了資料分析上的信度，本研究在後續的 資料分析，將僅納入2003 年以後的資料。
圖四-2 布朗大學電子化政府指數歷年度分析網站與國家數
至於在聯合國的電子化政府（UWM）與電子民主參與（UEP）資料，目前所公 布的四個年度，從2003 至 2005 三年之間，有相當穩定的變化趨勢（圖四-3），但是 2007 年的資料顯示，UWM 在經歷連續兩年的成長之後，出現了停滯以及往中間集中 的趨勢，而UEP 的資料也是在 2007 年時出現了與之前年度較大差異的分佈。本研究 認為，出現這種現象的原因為2006 年時聯合國對測量指標所做的的檢討與變動。根 據聯合國的報告書顯示，從2006 年開始，負責推動全球電子化評估的經濟與社會事 務部（Department of Economic and Social Affairs），針對評估方法與指標舉辦了幾次專 家會議（Expert Group Meeting，請參考 UN, 2006b），並數次依會議討論結果，對電 子化政府與電子民主參與的「測量」做了相當幅度的改變 12。例如在2007 的報告書
12 預計在明年出版的2009-2010 E-Government Readiness Report，在方法與指標上會有更大的一次變 動，相關報告請參考UN, 2009。也因此，開始有學者在警告這個指標的信度（reliability）問題，認為 這樣會嚴重影響到每個年度之間的比較（UN, 2009）。
0.2.4.6.81
2003 2004 2005 2007
電子化政府 電子民主參與
中就指出電子化政府評估的「…方法架構是建立在 2003 年…且一直以來保持相當的 一致性，但在2007-2008 年評估中，在調查本身以及方法上，則有了幾個比較明顯的 變化…」（UN, 2008: 219）。
圖四-3 聯合國電子化政府與電子民主參與利用率年度變化
因為上述測量內容與樣本差異所導致指標的變化，本研究為了保持較高的資料 信度，在後續的分析中，將僅使用2003 年以後的 BEG 資料，聯合國的資料則僅使用 2003-2005 年的數據。接下來的趨同測量，本研究共區分成 σ 趨同檢測與 δ 趨同檢測 兩個部份。