研究問題 I：政府業務電子化的全球發展，是否產生同型化主義、科 技決定論所預測的政策趨同現象？
以目前的研究來看，至少有兩個論點認為電子化政府的發展，在全球之間會產 生政策的趨同現象的。首先是著名的政策學習理論學者Richard Rose（1993, 2005）
認為，在全球化的趨勢之下，因為資訊通訊科技的快速發展，政府之間的訊息流動加 劇，同類型政策在國家之間擴散（diffusion）以及趨同的可能性增加；La Porte et al.
（2002）的研究發現，全球政府網站設置的內容與發展趨勢，僅受到國家的財富的影 響，與國內的組織結構、環境、文化..等社會科技論所論述的相關變數無關，他們認 為，全球國家的網站發展並無受到經濟之外的因素影響，一個比較可能的解釋是結構 論者所強調的同型化（isomorphism），換言之，因為同型化的力量，產生彼此政策的 學習、趨同與轉移，取得組織在環境中的正當性（legitimacy）（Radaelli, 2000）。其次，
在新公共管理典範的架構之下，政府服務的電腦化與網路化，是達成「以顧客為上」
的重要工具，因此當新公共管理主義成為全球公共行政的共通準則時（B. Guy Peters, 1996; Hood, 1991; 994），電子化政府的推動，在不同地區也應該具有相同的推動模 式。這就如著名的Lanye and Lee（2001）認為電子化政府的推動，都將依循著四個 階段發展。
不過，針對上面的理論預期，也有許多文獻有不同的看法。Holzinger and Knill
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（2005）的研究發現，全球化不一定會帶來政策趨同的效果。事實上，不同國家為了 滿足所處社會的正當性要求，國家在政策採用之後，不一定會有趨同的效果出現，每 個國家採用了政策概念之後，執行的方式、程度、使用的工具都會不盡相同（Radaelli, 2005），換言之，不一定所有國家都會往所謂的電子化發展「理想點」移動。Fountain
（2001）從新制度論以及社會科技主義的論點出發，認為科技的發展應用，並非在一 個科技決定主義之下運作的，而是受到許多組織、環境、制度等因素的影響。Fountain 的論點與科技決定主義不同，科技決定論認為，科技的發展與應用方式，來自於科技 技術的驅動，換言之，科技技術愈發展，電子化的應用成效就會越高。如果Fountain 的論點是對的，也就是社會科技主義所強調的，除了技術之外，其他因素更是扮演重 要的角色，電子化的應用將受到組織、制度…等因素的影響，全球政府的電子化發展，
將不會出現趨同的現象。
針對研究問題I，本文將政府 e 化政策操作化為「電子化政府」，以及「電子民 主參與」4，設定下列細目研究問題：
I-1. 全球各國的聯合國電子化指數，以及布朗大學的電子化政府指數，是否隨
著時間，呈現平均數逐漸增加，標準差逐漸變小的「發展成效」理想點趨 同現象？所謂的政策趨同，指的是不同觀察單位之間的差異隨著時間逐漸變小，相 似性增加，其中一個重要的觀察角度（即操作化測量），為觀察單位彼此之間發 展程度的趨近現象。以電子化發展個案來說，如果全球各個國家都認同電子化的 發展是一個不可逃避的趨勢，則全球各國的電子化發展，隨著時間將如同圖一-1 所示，往政策的理想點趨近（平均數增加、標準差減少），而這個趨近現象的重 要性，從理論上來說，將引申推論至政策趨同是否出現的問題，從統計分析上來 說，則是全球電子化發展的影響因素，是否可以用同一條迴歸線來代表、或是否 可用同一個迴歸式結果來解釋所有國家電子化發展的問題。
4 將政府電子化發展的內容區分為「電子化政府」與「電子民主參與」的主要原因，將在第二章文獻 探討做說明。
圖一-1 電子化發展程度趨同的理論預期 資料來源：本研究
I-2. 全球各國的電子化發展，是否都依照著「資訊目錄提供」、「線上申辦交
易」、「民主參與」的發展順序進行？除了上述在「程度上」的趨同之外，由於電子化的發展至少可以分成電子化政 府與電子化民主參與兩個不同的焦點，而電子化政府又大致可以區分成資訊提供
（cataloguing），例如提供政府政策資訊、預決算資訊、聯絡方式…等，以及交易
（transactions）兩個部分，例如線上申辦、線上繳款…等（Reddick, 2004）。許多論者 認為（例如Backus, 2001 ; Lenihan, 2005; Chadwick, 2003），唯有完整包含這三個部分 的電子化發展，才是完整的電子化治理（e-governance），甚至許多文獻認為，各國的 電子化發展，將依循著資訊目錄提供、線上申辦交易、電子民主參與的發展路徑來進 行（例如 West, 2004）。因此本論文除了上述針對發展「程度上」趨同的驗證之外，
也將檢測是否觀察國家在發展「類型上」，是否逐漸地同時強調資訊提供、線上申辦 交易、以及民主參與？或是某些類型的國家特別著重在線上交易或是民主參與？
Time 2
Time 5
國家
( 次數
)
Time 4
Time 3
電子化發展程度
Time 1
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研究問題 II：什麼因素影響電子化政府與電子民主參與的發展與選 擇？
本研究的第二個主要問題，為依循前面研究問題 I 的發現，探討影響電子化政 府與電子民主參與的發展因素為何。如前所述，趨同指的是各國的政策發展，在方向 上或類型上往同一個政策位置移動的趨勢，而政策趨異則是指各國的政策發展逐漸從 原本的政策位置發散。過去針對全球電子化政府發展的相關研究，大多隱含著趨同的 假定，而這樣的假定可能是造成相關研究結果之間結論不一致的原因。因此，本研究 想回答的第二個問題，是在釐清上述第一個研究問題之後，建構一個適當的分析方 式，釐清什麼因素影響各國電子化的發展？如果趨同為真，那麼依照科技決定論的概 念，影響各國發電子化的因素應該只有經濟與技術層面的力量，不會有其他結構因素 的干擾。此研究問題的細目研究問題為：
II-1.影響不同類型國家電子化政府與電子民主參與發展的因素為何？
以往電子化政府與電子民主參與的模型發展，有許多待加強的地方。其中包括 過去的研究幾乎都僅以橫斷面資料進行分析，無法將時間的變化考量到模型裡，另 外，過去的研究幾乎都假定全球性趨同的存在，假定所有國家都可以用同一條迴歸線 來做解釋。因此，本文除了將透過連續幾年的電子化發展資料進行更精確的模型分析 之外，也將依據研究問題一的研究發現，以定群資料分析（panel/longitudinal analysis）
及分量迴歸（quantile regression）分析方法，找出影響各國電子化政府與電子民主參 與發展的因素。
過去大多數相關研究從科技決定論的觀點出發，認為經濟水準或科技能力為解 釋科技採用（technology adoption）的主要因素（Rose, 2005），但實務上卻有許多這 些變數無法解釋的異例。一個合理的假設是，即使政府業務的e 化已被認為是提昇政 府效率效能的重要方式，但真正影響採用（adoption）與發展的力量，如 Milner（2003）
研究網際網路的擴散發展時所發現的，並非是一種隨機或隨經濟成長而出現的自然現