基本上，我國從 1998 年開始的電子化政府推動方案，每個階段都有不同的特 色，依照行政院研考會的界定，電子化的推動是依循著最剛開始的基礎資通環境建 設、線上服務普及，到近來的整合互通服務互動、e 化治理服務隨手可得等而發展（圖 二-15）。本節的主要目的就是要藉由政府文獻的分析，從推動重點、國際交流、與民 眾互動、以及推動壓力等不同面向探討我國電子化不同階段發展的差異。
首先，在推動重點方面。陳敦源等（2008: 28-29）認為，我國電子化政府計畫 的演變，基本上是從早期政府機關推動「全國行政資訊體系」建立，主要著眼於政策 規劃、決策支援的考量，中期的藉由資訊建設來促成行政革新與組織再造，以及最近
「優質網路政府計畫」除了深化網路服務的內涵外，再加上對「民主治理」的重視（表 二-16）。從這樣子的路徑發展看起來，我國政府業務的電子化發展，係以概念上的電 子化政府為優先選擇，電子民主參與則是後續的發展。何全德（2006: 104）認為，電 子化政府推動重點，已經從「公共事務管理」轉向「公共服務創新」，再進一步走向
「公共價值創造」。另外，一位負責我國電子化政府政策的現任官員闡述如下：
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…民眾的意見會比較多元化，從機關為主的變成我們現在強調的 citizen centric，…不 是 政 府 關 起 門 來 做 決 策 了 啊...不 是 單 向 的 從 政 府 的 角 度 來 思
考，…internet以後整個社會開始在解放、開放，…這一波我們談電子治理，是一種
社會控制權的解放，..民眾越來越有能力、越來越有知識，…所以民眾、企業、社會 想要有什麼樣的服務那就變得很重要，…而是要從顧客導向的角度來看；你要什麼 我要能滿足你啊？…（陳敦源等，2008: 29）
圖二-15 電子化政府的服務演進 資料來源：行政院研考會（2007）
除了推動重點的改變之外，在與國際的交流上，我國電子化推動過程與國際上 的接軌，亦有相當大的變化。由於第一階段的電子化政府計畫施行時，尚未有任何國 際上的電子化政府評比，因此早期的電子化政府推動策略比較少關注到國際概念的結 合（陳敦源等，2008）。一直到了2001 年開始出現了布朗大學所推動的電子化政府成 效調查，相關政府單位才開始注意到與國際的比較，甚至到了第三階段的優質網路政 府計畫，直接敘明「協助我國電子化政府評比晉入世界經濟論壇（WEF）全球前五名」
為施政目標（研考會，2007）。9 另外一個證明是，根據蕭乃沂（2003: 20-21）的分
9 最近在一次的媒體訪問當中，擔任我國電子化政府發展相當重要推手的行政院研考會副主委也談
到：(電子化政府的)目標是永遠讓台灣維持在世界前五名…接下來他們還會持續努力往提高知名度、
使用率和滿意度為目標。資料來源：
http://www.runpc.com.tw/content/main_content.aspx?mgo=183&fid=B04, accessed 2009/8/6.
析，「我國在多項基礎件建設仍有不足的現象，例如在資訊通訊基礎建設上的敬陪末 座
….
台灣在政策輸出與結果方面的績效應該是令人滿意的…
我國在GES
（布朗大學電 子化政府評比）指標研究的評比..
高居全世界第二位…」
，換言之，符合國際評比指標 的需求，已經是我國最新電子化政府發展的重要目標。在與民眾的互動上，由於電子化政府的影響層面，從政府行政逐步推及政治、
社會及經濟發展等層面（何全德，2006），從電子化政府推展到電子民主，民眾在這 個過程所扮演的角色，也從被動漸漸改成主動的角色。例如行政院研考會副主委表 示：從民國
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年至今，電子化政府的推動已有12
年的時間…
電子化政府將要進入下 一個轉型改造的階段….
要提供的是從G2A
一直到G2G
的一系列分眾服務…
加強主動 服務。10此外，近年行政院研考會持續在推動的「e 管家」
、「企業e 幫手」等，也都 是政府透過網路與民眾雙向互動的最佳例子，行政院研考會資訊處長表示：…把Web 2.0互動、參與、分享的精神納入計劃中，提供民眾更多與政府互動、主動參
與政府運作或政策制定的機會…網路可以促使更多民眾參與公共政策的討論與制定…11
最後在驅動壓力上，從政府所公布的電子化政府計畫書與報告書中，本研究認 為，我國電子化政府的發展，從第一階段著重在資訊基礎建設，到目前著重公民價值 創造、公民參與、與主動服務，每個階段的發展都有其背後的主要社會環境推力。首 先，在第一階段電子化政府，促使我國開始推動電子化政府，大致上可歸納為「我國 基本資訊架構的不足與行政效率的不彰」所產生之壓力所致，因此才會將推動目標放 置在資訊基礎架構之上，在第一階段的電子化政府計劃書當中提到（研考會，1997）：
….政府部門雖然經由參與一九九六年網際網路世界博覽會，已將網際網路之應用逐步 推廣至各基層機關，但網路上可運用的資訊資源、資訊的質與量及應用的層次等，仍有待結 合民間資源加速網際網路建設，以促進政府資訊之流通….為提高政府效能及服務品質，政府 應儘速規劃建置電子化政府之資訊基礎架構，促進政府資訊流通，並加速推動internet 應用 及建置政府內部intranet，以增進政府內外部資訊流通，提升政府對內及對外之溝通效率，提 高國家競爭力….
10 資料來源：http://www.runpc.com.tw/content/main_content.aspx?mgo=183&fid=B04, accessed 2009/8/6.
11 資料來源：CNET Networks 報導：新電子化政府計畫 強調民眾參與 http://www.zdnet.com.tw/print/?id=20122782, accessed 2009/8/6.
87 1998-2000
電子化政 府推動方 案
2001-2004
e 化政府計 畫
2003-2007
優質網路政 府計畫 2008-2011 願景/目標 行政效
至於在第二階段一開始，其實還是受到前面因素的影響，例如電子化政府推動 方案計畫當中提到（行政院研考會，2001）：
..歐美日等主要國家為提高其國際競爭優勢…積極構建「電子化政府」…因應此一趨勢，
行政院於…實施「電子化／網路化政府中程推動計畫」，計畫期間自87至89年度，已推動實 施3年。今後，在相關基礎上，政府必須賡續加速資訊應用發展，積極推動並落實電子化政 府…
到了第三階段的優質網路政府時期，總共有三個趨勢力量促使著計畫內容的產 生，包含1) 電子化政府在許多國家形成風潮，被視為提升政府運作效能與國家競爭 力的重要策略；2) 國內社會經濟環境發展變化，例如；網路普及化對教育之影響、
維持經濟競爭力的問題、生育率降低與人口高齡化問題…等；3)資通科技發展趨勢，
改變了人們的生活與工作習慣。行政院研考會（2009）在今年四月所公布的「電子化 政府續階計畫--優質網路政府修正規劃及推動重點」中談到：
…近年來主要國家電子化政府相繼廣納以Web2.0 技術為主軸之新興創新服務，例如社
會網絡(socialnetworking)應用、部落格應用、影音多媒體網路分享及公民參與等，原訂計畫
之各項子計畫推動重點，亦宜參酌納入Web 2.0 精神，以更前瞻及宏觀精神進行整體規劃及 重點調整，期能配合技術發展趨勢，適時擴大電子化政府之應用深度與廣度，進而提升民眾 的使用率及滿意度…
在本節當中，本研究針對我國電子化的發展歷程進行分析，探討不同階段的特 色。比較可惜的是，就目前的文獻資料，無法針對電子化政府與電子民主進行明確的 區分，但事實上，在第三階段「優質網路政府」計畫階段，已經同時涵蓋了這兩個不 同概念。
整合前面的文獻探討，大致可以歸納出幾點我國電子化政府發展的特色：
1. 以電子化政府為優先，電子民主參與在後：從幾個階段的計畫中來看，電子民主 參與的概念是在第三階段才正式受到重視，納入發展計畫中。
2. 行政效能不彰、資訊建構不足等因素，驅動了電子化政府第一階段發展：從第一 階段的計畫書內容分析，本研究認為，驅使我國發動第一波電子化政府計畫的動 力，主要來自國內基本不足的提升，因此主要的推動目標都是放置在基礎資訊架 構之上。
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3. 從內到外，互動服務成為電子化政府主要功能：在發展功能上，我國電子化政府 的功能是先發展政府內部本身的資訊化，再發展對民眾所提供服務的電子化與網 路化。
4. 與國際競爭、比較，成為電子化政府最新階段的重點：從最新一波的政策白皮書 以及幾個相關政府首長的談話當中，都很清楚的傳達一個訊息：必須在電子化的 發展上，取得國際的領先地位。
5. 在科技發展與人民應用普及的雙重因素下，電子化民主參與開始受到重視：從幾 個最新的計畫的內容中可以發現，因為Web 2.0 概念與技術的興起，政府開始發 展更具有互動溝通功能的線上公民參與機制。此外，「..隨著行動通訊的發展以及 各種生活設施，如電話、視聽設備、攝影機、照相機、醫療設備等與這個資訊高 速公路連結時，所有的人、機器和資訊服務都將隨手可得，生活與工作的內涵產 生根本的變化…」，也是驅使電子化發展的重要原因。
整合上述發展特色，本研究認為，我國的電子化發展的功能演變、影響因素可 以簡化後結合在圖二-16 中。
圖二-16 我國政府電子化發展的功能演變與影響因素 資料來源：本研究
影響因素功能演變
解決問題的壓力
國際競爭問題的壓力
科技創新、民眾需求壓力（網路應用程度）
2000 2007
電子化政府：從資訊基礎建設到 與民眾互動服務
電子民主參與：
Web 2.0 電子化政府：
主動服務
第五節 小結
趨同的研究到目前仍然是一個相當具有爭議的議題，不論在經濟學、政治學、
組織理論或公共政策對於趨同的討論，到目前為止都還無法取的共識。Pollitt（2001）
組織理論或公共政策對於趨同的討論，到目前為止都還無法取的共識。Pollitt（2001）