第十章 共同使用報酬率之訂定
第一節 共同使用報酬率之訂定基礎
同性質之各集管團體林立，就相同之著作利用型態分別訂定各自之「各別使用報酬率」
，造成利用人多次付費。無論係各集管團體之自發性協議，或是來自主管機關依法指定，「 共同使用報酬率」都必須依據「各別使用報酬率」而訂定。一旦「共同使用報酬率」與「各 別使用報酬率」同時存在，利用人究竟只能毫無選擇地適用「共同使用報酬率」，還是仍有機 會僅適用「各別使用報酬率」，於提起異議時，有無同時或個別對「共同使用報酬率」或「各 別使用報酬率」提出申請，智慧局如何針對不同異議程序處理「共同使用報酬率」或「各別 使用報酬率」之審議，同樣會影響「共同使用報酬率」與「各別使用報酬率」之決定。
由於集管團體林立，每一團體僅管理部分著作之著作財產權，而非全部著作，利用人對 於同類著作之相同利用型態，必須向多個集管團體各別支付使用報酬，導致利用人常抱怨係
「一頭牛被剝好幾層皮」。然而，利用人此一抱怨未必精確，蓋各個集管團體僅就其所管理著 作之著作財產權，向利用人依其利用型態收取使用報酬，該使用報酬並不及於其他集管團體 所管理著作之著作財產權，更不及於未加入任何集管團體之著作財產權人所享有之著作財產 權，故各個集管團體各別請求之使用報酬範圍，理論上並未重疊，利用人對於不同集管團體 分別支付之使用報酬，僅係「一頭牛之一層皮被分成好幾次剝下」而已，絕非係利用人所指 稱的「一頭牛被剝好幾層皮」。
然而，即使如此，上述使用報酬收取機制，實際運作上仍有諸多缺失：
一、利用人無法確認須付幾次使用報酬：由於集管團體林立，各別於不同時間向利用人請求 支付使用報酬，小商家型態之利用人對於市場運作未必清楚，屢屢發生誤以為先前既已支 付使用報酬，即已取得全部著作之利用授權，嗣後卻遭其他集管團體請求付費或訴追。
二、收費成本不經濟：由各個集管團體分別就其所管理著作之著作財產權，向利用人收取使 用報酬，每一團體之收費，均增加一次談判、授權及收費之行政成本，多一個團體收費，
即多一次成本。更不合理的是，這些ㄧ次又ㄧ次的收費成本，都是從利用人所支付之使用 報酬中支出，若利用人可ㄧ次支付所有必須支付之使用報酬，並無需重複負擔這些收費成 本，就可降低所應支付之使用報酬。
142
157&ClsThreeID=0，(造訪日期：2012 年 03 月 31 日)。
278 以目前管理音樂著作之公開播送權、公開演出權及公開傳輸權之 MCAT、MUST 及 TMCS 三個集管團體為例
http://www.tipo.gov.tw/ch/News_NewsContent.aspx?NewsID=4862，(造訪日期：2012 年 03 月 31 日)。
279 廣播業者有關單一窗口之訴求，可參見 94 年 5 月 31 日 RPAT 修正公開播送使用報酬率意見交流會會議紀錄
，http://www.tipo.gov.tw/ch/Enactment_LMExplainLook.aspx?type=Link&ID=2246&KeyCode=09416002510&KeyC onten=；觀光旅館公會有關單一窗口之訴求，可參見智慧財產局 95 年 3 月 22 日智著字第 09500010200 號函之回 覆，http://www.tipo.gov.tw/ch/Enactment_LMExplainLook.aspx?type=Link&ID=2664&KeyCode=09500010200&Key Conten=及 94 年 06 月 17 日智著字第 09400049990 號函，http://www.tipo.gov.tw/ch/Enactment_LMExplainLook.aspx
?type=Link&ID=2226&Key Code=09400049990&KeyConten=；KTV 業者有關單一窗口之訴求，可參見智慧財產
143
年修正公布之集管條例乃參考瑞士著作權法第 47 條規定，增訂「共同使用報酬率」及「聯合 收費窗口」之規定，藉由共同收費標準之訂定，作為單一窗口之基礎281，以平衡雙方利益。
第二節 共同使用報酬率之訂定
由於使用報酬率計算標準之整合，為成立「聯合收費窗口」之關鍵，集管條例先於第 3 條第 1 項增訂第 8 款關於「共同使用報酬率」之定義，隨後再於第 30 條賦予智慧局有權指定 相關集管團體就特定利用型態，負責協商訂定「共同使用報酬率」及其使用報酬分配方法，
並由其中一個集管團體向利用人收取，以達到「聯合收費窗口」之目的，相關規定於條例修 正公布兩年後即 101 年 2 月 10 日生效。
依集管條例第 3 條第 1 項第 8 款關於「共同使用報酬率」之定義，「指二個以上集管團體 共同就同一利用型態所訂定之單一使用報酬率。」亦即「共同使用報酬率」係由「二個以上 集管團體」對於「同一利用型態」訂定「單一使用報酬率」，其關鍵因素如下：
ㄧ、相關集管團體：必須是二個以上集管團體均得收費時，始有訂定「共同使用報酬率」之 必要。
二、利用型態：必須係「同一利用型態」，訂定「共同使用報酬率」始有實益，若非「同一利 用型態」，智慧局無權亦無須指定集管團體訂定「共同使用報酬率」。
三、費率：此ㄧ「共同使用報酬率」，只能是「單一使用報酬率」，以收簡化齊ㄧ之效，不得
局 94 年 12 月 23 日智著字第 09400113950 號函，說明五，http://www.tipo.gov.tw/ch/Enactment_LMExplainLook.
aspx?type=Link&ID=2620&KeyCode=09400113950&KeyConten=。此外，願境網訊股份有限公司(KK BOX)總經 理李明哲，「探討數位音樂平台的經營之道」，「著作權的問題一直是這個產業最複雜難解的，除了盜版猖獗
、非法下載等問題外，對於像 KKBOX 這樣合法的通路商來說，每年繳了數億元的版權費，卻依然有被告的風 險。問題就出在臺灣的著作權法太複雜，以數位音樂來說，當我們要取得一首音樂的版權，必須分別針對錄音 著作、音樂製作、重製、公開傳輸……等等不同的權利擁有者付版稅，稍有一個環節疏漏，就可能挨告。權利 切割得如此零散，對於產業的進步實在沒有幫助，甚至會形成不同單位合作上的阻力。因此，建議政府針對這 個部分做檢討，最好是有統一的窗口以利業者作業，讓業者能夠專注於服務及內容的部分。」，2010 出版年鑑
，334 頁，行政院新聞局編印，http://info.gio.gov.tw/Yearbook/99/c6.html，(造訪日期：2012 年 03 月 31 日)。
280 依據智慧局 96 年 10 月 24 日智著字第 09600090330 號函檢送該局 96 年 10 月 11 日召開「美容業者就支付使 用報酬事宜溝通意見會議」紀錄記載，「有關著作權仲介團體成立單一窗口一節，由於現行法並未明文規定，故 無法強制要求仲介團體必須透過單一窗口收費，本局近年來一直積極的協調各仲團朝此方向努力，並已於仲團 修正草案中增訂兩個以上之集體管理團體得設立聯合之收費窗口，期使授權業務更為便捷。」，(造訪日期：2012 年 03 月 31 日)。
281 「從推動單一窗口成立的過程中也發現，單一窗口之收費標準如何決定，實為成立之關鍵，因此，智慧財產 局爰參考瑞士立法例，從共同收費標準之訂定著手，要求多家集管團體先訂定一個總的收費標準，即所謂『共 同使用報酬率』，該收費標準之訂定並得適用使用報酬率之相關規定，以使共同使用報酬率可經雙方協商、並 有爭議解決之機制。」參見吳怡芳，我國共同使用報酬率之介紹，智慧財產權 137 2010.05，頁 8。
144
以多元方式，治絲益棼，造成計算上之不便。
依集管條例第 30 條規定，智慧局指定相關集管團體就特定利用型態，協商訂定「共同使 用報酬率」及設立「聯合收費窗口」之程序如下：
ㄧ、智慧局指定。雖然本條第 1 項僅規定智慧局有權指定相關集管團體就特定利用型態，協 商訂定「共同使用報酬率」，但參照第 2 項條文規定可知，被指定之相關集管團體因智慧 局之指定，已負有法律上之義務，就特定利用型態，應協商出三項具體結果，公告周知，
據以實施，此項協商結果應包括：1.「共同使用報酬率」；2.「共同使用報酬分配方法」， 以及 3.「聯合收費窗口」282。
二、相關集管團體協商。相關集管團體協商對於「共同使用報酬率」之協商，仍應適用集管 條例第 24 條至第 26 條之規定283，包括「共同使用報酬率」之訂定審酌因素及說明訂定理 由、概括授權與單一著作單次使用金額、文化、教育或其他公益性目的利用之酌減、再酌 減、報酬率之公告與備查、未訂定使用報酬率時利用人之請求訂定權、訂定前之利用行為 免刑規定、利用人對使用報酬率之異議程序、智慧局決定之使用報酬率自實施日起三年內 不得變更或再申請審議、利用人與集管團體於審議決定前簽訂授權契約期間內之請求變更 使用報酬數額、暫付款機制之適用集免除利用人民刑事責任規定等。
三、協商不成之申請決定。經智慧局指定之相關集管團體就特定利用型態，無法協商完成「
共同使用報酬率」、「共同使用報酬分配方法」及設立「聯合收費窗口」時，任一集管團體 得向智慧局申請決定284。
四、利用人之請求訂定。由於此項「共同使用報酬率」之訂定及「聯合收費窗口」之設立工 作，經智慧局依第 30 條第 1 項指定之後，已成為相關集管團體之法律義務285，若其未完成 義務，利用人得適用第 24 條第 7 項規定，以書面請求集管團體訂定；於訂定前，就其請 求訂定使用報酬率之利用行為，不適用著作權法第 7 章規定286。至於涉及相關集管團體間
282 集管條例第 30 條第 1 項及第 2 項。
283 集管條例第 30 條第 4 項。
284 集管條例第 30 條第 3 項。
285 經濟部梁國新次長 98 年 11 月 5 日於立法院第 7 屆第 4 會期經濟委員會第 6 次全體委員會議針對仲團條例修 正草案報告稱：「增訂集管團體就特定利用型態有訂定『共同使用報酬率』及『單一窗口』之義務。」參照立法 院公報第 98 卷第 65 期委員會紀錄，第 440 頁。
286 智慧局 100 年 08 月 18 日電子郵件 1000818 函釋：「一、本局指定三家音樂著作著作權集管團體（MUST、MCAT 及 TMCS）電腦伴唱機公開演出共同使用報酬率（即所稱三合一公開演出授權）之完成期限為 101 年 2 月 10 日
，但如被指定的集管團體提前完成，即可公告並於 30 日後開始實施；如期限屆至仍未完成，集管團體可繼續協 商或向智慧局申請決定，本項共同使用報酬率即會延後實施，故不一定從明年 2 月 10 日開始實施。如完成期限