著作權集體管理團體條例時期之使用報酬率訂定及審議

集管條例時期後，對於使用報酬率之訂定已有新制，前述智慧局著作權審議及調解委員 會有無審議權限之爭議已不存在。集管例關於使用報酬率之決定，將仲團條例第 4 條第 1 項 中所定著作權仲介團體申請設立許可時應陳報，並由主管機關於許可時作事前審議事項之「

使用報酬率」，修正移列於第 24 條至第 26 條，由集管團體於經許可設立後、開始對外收費前

，主動訂定使用報酬率，利用人亦得就特定利用型態需求，申請集管團體訂定。原則上，均 由集管團體與利用人協議訂定為原則，必要時始由智慧局介入，以尊重集管團體與利用人市 場協商機制，其程序分為「集管團體主動訂定」、「利用人向集管團體申請訂定」及「利用人 申請審議」等三種方式如下：

(一)集管團體主動訂定：集管條例第 24 條第 1 項規定，集管團體就其管理之著作財產權 之利用型態²⁰⁵，應訂定使用報酬率及其實施日期，同條項後段並臚列費率訂定之 5 項審酌因 素：包括 1.與利用人協商之結果或利用人之意見；2.利用人因利用著作所獲致之經濟上利益

；3.其管理著作財產權之數量；4.利用之質及量；5.其他經著作權專責機關指定應審酌之因 素。第 3 項並明文要求對於為文化、教育或其他公益性之目的而利用著作者，集管團體應酌 減其使用報酬；其利用無營利行為者，集管團體應再酌減其使用報酬。第 5 項則要求應將使 用報酬率公告供公眾查閱，並報請著作權專責機關備查，於公告滿 30 日後，始得實施；使用 報酬率變更時，亦應再循此程序。

(二)利用人向集管團體申請訂定：對於集管團體所未訂定使用報酬率之特定利用型態，

集管條例第 24 條第 7 項則使利用人得以書面請求集管團體訂定，在集管團體訂定使用報酬率

205 此應係指「著作利用之型態」，而非「著作財產權之利用型態」，蓋著作權法第 37 條第 1 項規定：「著作財產 權人得授權他人利用著作，其授權利用之地域、時間、內容、利用方法或其他事項，依當事人之約定；其約定 不明之部分，推定為未授權。」著作財產權人得授權他人利用之客體，是「著作」而不是「著作財產權」。

87

前，利用人就該特定型態之利用行為，不必負擔刑責。

(三)利用人申請審議：對於集管團體所訂定之使用報酬率，集管條例第 25 條允許利用人 提出異議，申請智慧局介入審議，智慧局應於文件齊備後 4 個月內作出審議決定²⁰⁶。在審議 期間內，利用人並得依本條例第 26 條規定，就其利用情形按照原訂或原約定之使用報酬率或 著作權專責機關核定之數額，先支付暫付款，則該利用行為即可免除侵害著作權之民事及刑 事責任，俟審議決定後，再依審議結果調整使用報酬。

關於利用人之申請審議，集管條例第 25 條規定之程序極為繁複，大致如下：

1.利用人應備具書面理由及相關資料。

2.智慧局應將該申請公布於該局網站，以供其他相同利用情形之利用人參加申請審議。

3.智慧局得要求集管團體提出費率之各項審酌因素、授權利用之條件及其他相關文件，

集管團體不得拒絕。

4.審議之結果可區分為以下各種情形：

(1)限期申請人補正資料，逾期未補正者，駁回申請。

(2)申請無理由者，駁回申請。

(3)申請有理由者，決定使用報酬，並於智慧局網站公布。此一決定會參考集管團體已與 具代表性之利用人達成協議之情形，惟仍得變更集管團體所定之使用報酬率計算基準、比率 或數額。智慧局如為此項變更時，應先諮詢著作權審議及調解委員會之意見。該決定自申請 審議日或原訂實施日生效，利用人與集管團體於審議決定前簽訂之授權契約期間內，利用人 得向集管團體請求變更使用報酬之數額。自實施日起三年內，除非有重大情事變更，否則，

集管團體不得變更，原申請審議之利用人亦不得就經審議決定之事項再申請審議。至於其他 利用人，因先前已給予參加申請審議之機會而未提出參加，於此期間亦不得再申請審議。

(4)申請審議之使用報酬率，有違反法律規定，或無法律依據收取使用報酬者，禁止其實 施，並於智慧局網站公布，集管團體應退還已收取之使用報酬。

關於集管團體訂定之使用報酬，集管條例第 24 條第 1 項後段臚列 5 項應審酌因素，該 5 項因素不僅為集管團體本身訂定使用報酬率所應審酌，智慧局於接受利用人申請審議時，亦

206 於仲團條例施行期間，關於主管機關審議費時，團體無從早日進行收費之問題，93 年 10 月 14 日智慧局著 作權審議及調解委員會 93 年第 4 次會議已決議，「如果該審議通過日已超過智慧局標準作業期間(4 個月)，則自 屆滿四個月標準作業期間之翌日為生效日，並於核准使用報酬率函中，載明使用報酬率生效時點得溯自屆滿四 個月標準作業期間之翌日起生效。」此一 4 個月標準作業期間，係源自於行政程序法第 51 條第 1 項至第 3 項規 定：「行政機關對於人民依法規之申請，除法規另有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。未依前項 規定訂定處理期間者，其處理期間為二個月。行政機關未能於前二項所定期間內處理終結者，得於原處理期間 之限度內延長之，但以一次為限。」亦即，未明訂人民申請案處理期限者，最長之處理期限應為四個月，集管 條例第 25 條第 12 項僅係將其明文化而已。

88

應予以參酌。這 5 項應審酌之因素，在實際適用上仍有諸多細節必須關注：

(一)與利用人協商之結果或利用人之意見：

使用報酬率係集管團體向利用人收取使用報酬之依據，集管團體於訂定使用報酬率時，

自應與利用人協商，或聽取利用人之意見。為利使用報酬率公告後，利用人均能快速與集管 團體簽約取得授權，若集管團體所訂定之使用報酬率能獲得利用人支持，對使用報酬率之生 效及未來授權契約之早日簽署，均有助益。在此方面，集管團體應積極主動與具代表性之利 用人團體協商，透過利用人團體向其會員宣導並傳達使用報酬率之內容，並依其反應意見調 整。目前實務之情形，集管團體並未積極盡其所能與利用人協議，待其公告使用報酬率後，

始引起利用人關注，紛紛依集管條例第 25 條提出異議，要求智慧局審議，審議過程中之意見 交流會議，雙方之協議始於此時展開。此一現象致使集管條例採事後審議制度以尊重雙方市 場協議之美意，仍無從落實，同時也耗費智慧局以公權力介入使用報酬率決定之成本，亟待 改善。

集管團體方面之反應，多主張利用人分散各地，不易與具代表性之對口單位協商，且已 發送數百封掛號信函予利用人，所費不貲，應已完成協商之義務。然而，集管團體對其所管 理著作之主要利用人何在，對於長久存在之利用型態，實無理由以此卸責，縱使係新利用型 態，也應仍可以掌握。集管團體雖係由著作財產權人所組成，卻係以「普便服務利用人，收 取更多使用報酬」，增加著作財產權人收入為重要目標，如何於使用報酬率訂定前廣泛爭取利 用人支持，訂定後及早簽約授權收取使用報酬進行分配，應屬集管團體最佳之經營策略。集 體管理係以集體方式處理著作利用之授權事務，不僅著作財產權人方面以集體方式集結權利 與收取使用報酬，在利用人方面亦應從制度上促使其透過集體方式與集管團體互動。從而，

在決定使用報酬率時，關於集管團體「與『利用人』協商之結果或『利用人』之意見」，應調 整為強化集管團體「與『利用人團體』協商之結果或『利用人團體』之意見」，亦即在協商使 用報酬率時，係以集管團體對「利用人團體」進行，更進一步地，對於集管團體公告之使用 報酬率之異議，亦應由現行集管條例所定得由任何「利用人」提起之規定，修正調整為限於

「利用人團體」始得提起異議，方屬合理。否則，集管團體與個別或少數利用人完成使用報 酬率協商後，卻得在任何時間由其他任何利用人提出異議，這將會導致個別利用人於協商階 段無參與協商之意願，而集管團體於協商階段縱使努力協商，其協商結論事後還是可被任何 利用人輕易推翻，則事前協商完全不具意義，亦無鼓勵協商之功能。

由於使用報酬率極具市場供需價值，由集管團體與利用人團體協商產生，最貼近實際市

89

場，即使係於仲團條例之事前審議制時期，智慧局著作權審議及調解委員會 93 年 10 月 14 日 93 年第 4 次會議決議，就審議仲團使用報酬率之審查方式，原本就以雙方協議結論為中心，

其做法如下：

「1.在提會審議之前採取之措施包括：

(1)鼓勵仲團與利用人磋商，如能初步達成共識，則可減省審議調解委員會之負荷；

(2)給予利用人表示意見之機會及充分了解雙方意見：仲團提出使用報酬率後，智慧局在 作法上會將此一使用報酬率送給利用人表示意見，利用人表示意見後，智慧局再予彙整後送 仲團，並旋即召開雙方意見交流會議。

2.仲團已與具代表性之利用人業者（或公會）達成共識者，原則上照案通過。

3.若仲團已提出國外相關收費之標準並參照我國國情（包括物價水準之考量）予以擬訂

3.若仲團已提出國外相關收費之標準並參照我國國情（包括物價水準之考量）予以擬訂